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关于农村弃耕抛荒现状的调查报告
——以河南省林州市横水镇杨柏山屯村为例
学校： XXXXXX
学院： XXXXXX
班级： XXXXXX
姓名： XXX
学号： XXXXXXXXX
一、调查背景
1.
意义： “三农”问题历来是我国的重大战略问题 , 随着近年来我国城市化进程不断
推进， 农村也显现出了基础设施落后、 文化生活匮乏、劳动力短缺等普遍现象，进而暴露出的征地补偿问题、农用土地流转问题、人地关系矛盾问题、 弃耕抛荒问题等严重阻碍了我国社会经济发展。弃耕抛荒是指土地具备耕种条件， 但是承包经营耕地的单位或个人故意不进行耕种， 致使土地荒芜。 弃耕抛荒是我国农业存在的重大问题， 弃耕抛荒严重影响我国粮
食安全， 影响农业基础的稳定。
调查时间： 2016 年 7 月 20 日—— 2016 年 8 月 15 日
3. 调查地点：河南省林州市横水镇杨柏山屯村
4. 调查主题：农村弃耕抛荒现状调查分析
2.
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5.
调查人： XXX
6. 调查目的： 我国人均耕地面积不足世界平均水平的 40%，人多地少，土地压力十分
巨大。中国要在 2020 年全面实现小康社会，粮食必然要保障自给， 耕地问题是关系到整个国家的社会稳定和持续发展的根本问题。 我党和为了促进我国全面发展和构建社会主义和谐社会，在新时期做出建设新农村的伟大举措。 社会进行转型过程中，农村发展出现了诸多问题，特别是弃耕抛荒问题，严重影响着新农村建设的开展以及威胁着我国的粮食安全。 为了解农村
弃耕抛荒真实现状，特此展开此次调查。
7. 调查方式：典型调查
8. 调查方法：采访调查，文献调查，问卷调查
二、弃耕抛荒现状及原因分析
河南省林州市横水镇杨柏山屯村地处典型温带季风气候区， 农作物一年两熟。根据实地走访和询问当地村名知晓： 春季农业用地耕种率 75％，秋季农业用地耕种率 61％，年平均农业用地抛荒率高达32％，相当于每年有将近三分之一的农业用地荒芜。 具体原因有以下
几点：
1. 城镇化发展不平衡，农村劳动力短缺。
随着我国城镇化进程不断深入， 农村、农业发展慢慢被抛在快速工业化和现代化发展的
后面， 人口城镇化远远落后于建筑城镇化， 大
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量土地开发建设，造成务农人员大面积向第二、第三产业转移。现农村居住者多为老人、 孩
童等低劳动能力者， 农业用地缺少劳动力耕种开发，只能空闲土地，抛荒处理。
2. 农民收入太低，土地投入信心不足。
一方面，随着经济和社会的持续快速发展， 农业已逐渐成为一种高风险、低收益的行业，农民对土地投入的热情渐渐降低，种粮积极性明显降低。另一方面，由于近几年农产品
价格走低，农民增收相对缓慢，导致土地粗放经营甚至弃耕抛荒。
3. 土地利用空间布局不合理，农民思想观念落后。
由于农村土地家庭联产承包责任制的推行， 为保证好坏搭配相对
均匀，将整块土地分割，大片农用地呈现出零散小集中、单位面积狭
小的格局。而且由于多数农民思想观念保守， 过于重视自家农用耕地，甚至出现宁可土地荒
废也不愿流转经营的困局， 很难与现代化农业发展需求相适应。
4. 农业基础设施薄弱，抗灾能力较差。
农业是自然风险大的弱质产业， 受自然制约程度大， 旱、涝、风、雹、
霜冻、病虫等自然灾害频繁，而农业基础设施相对薄弱，社会化服务
跟不上，农业抵御自然灾害能力差， 增加了农业生产的自然风险程度，
提高了生产成本，影响了农民种田的积极性。 杨柏山屯村多为山地，
很难实现大规模机械化农业生产且当地自然条件干旱， 农业灌溉主要
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依靠上世纪六十年代人工修筑的红旗渠 ，很大程度是“靠天收”，投
入多产出少，甚至有投入无产出，农民不愿耕种，土地大面积成片抛
荒。
5. 土地流转机制不健全。
人口、劳力、土地等生产要素变化造成耕地无人种的现象不断发生。虽然当地制定了一些土地流转的办法， 但土地流转机制不够健全，缺乏灵活性，可操作性不强。多数情况土地流转处于自发、 无序状态，而基层乡村干部在土地承包管理工作中缺乏力度， 存在畏难情绪， 不
愿作深入细致的思想工作，致使部分土地抛荒。
三、关于有效解决农村弃耕抛荒问题的几点建议
1. 大力贯彻落实新型城镇化建设。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜
居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农
村社区协调发展、互促共进的城镇化。要改正传统城镇化的弊端，不
以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现
城乡基础设施一体化和公共服务均等化， 促进经济社会发展， 实现共
同富裕。
2. 加大农业财政投入，扶持农业发展。
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要发挥农业投入的主导作用， 加大对农业生产和开发的投入， 并积极鼓励和引导社会资本进入农业领域。 要大力鼓励农业科研， 发展科技农业，通过增加农业科技投入，提高农业
生产的物质转化效率，增加农业物质投入的经济效益。
3. 提高综合生产能力，改善农业生产条件。
要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，改革管理，
加大农业基础设施的管理和保护力度， 保证农业生产遇旱能灌， 遇涝能排。要采取综合治理措施，提高耕地质量，改造中低产田，提高中低产田的生产水平。 大力推进农业机械化， 提高劳动生产率和经营规模水平，增加劳动者收入，减轻劳动强度。要做好自然灾害的防御，提高对自然灾害的监测，做好防灾、抗灾、救灾。通过改善农业生产条件，提高农业综合生产力，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，减少农业自然风险，降低生产
成本，增强农业的稳定性。
4. 加大结构调整力度，推进农业产业化。
要大力引导农民更新观念，提高素质，积极调整和优化农业结构，改
变传统的种植模式和粗放的生产经营模式。 以市场为导向， 大力调整
农业结构，满足市场对农产品多样化、多层次、优质化和生态发展的
要求，在结构调整中要结合本地实际， 把当地山地经济作物资源优势
和市场需求结合起来，依托自身优势培育优势产业，发展特色农业。
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5. 强化土地流转承包管理。
当地要从实际出发， 针对土地抛荒的具体情况制定土地流转的办法和措施。一是妥善处理好人口、 劳力、土地等变化形成的人地矛盾问题。认真做好余缺田调剂工作。 二是对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回，统一改造为经济林基地。 二是将分散的抛荒田通过与群众协商采用调换与转包的形式， 尽可能集中连片， 由村集体组织统一整治后进行招标承包。三是允许土地流转对象、形式的多样化，通过转包、转让、出租、入股等多种形式进行土地流转。
四、未来展望
今年是“十三五”的开局之年， “十三五”规划目标要求 农业现
代化取得明显进展。 随着新型城镇化建设的不断推进以及党自始
至终对“三农”问题的持续关注， 农村发展必定大有可为、 大有作为。
我相信在党的正确领导下， 在科学的规划下， 农村一定会规范化
发展，推动我们农村发展成理想的社会主义新农村， 走向更美好的未
来。
五、附录
1. 林州市横水镇杨柏山屯村简介
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杨柏山屯村隶属河南省林州市横水镇。全村辖
4 村民小组，有
农户 254 户，有乡村人口 827 人，其中农业人口 674 人，非农业人口 153 人，常驻劳动人
口 116 人。
全村有耕地总面积 1250 余亩，人均耕地 1.51 亩，主要种植小麦、玉米、大豆等粮食
作物以及棉花、核桃等经济作物。
2. 参考文献
【 1】王业侨。《农村土地利用现状》
【 2】网易新闻。《土地抛荒调查》
【 3】《 2016 年林州市工作报告》
3. 问卷调查
关于农村田地荒废问题的调查
近来粮价全面上涨，在此状况下，农田荒废不减反增。为了更好
地了解造成农村田地荒废的因素， 荒废的情况以及造成的原因。 帮助
人们更好的了解农田荒废现状， 为解决此现状出一份力。 我们本着严
谨科学的态度设计了此问卷， 请您根据自己的实际情况选择合适的选
择，谢谢您的支持！
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您的年龄范围 □22 岁以下 □23— 35 岁 □36—50 岁 □50 岁以
上
1．您现在主要经济来源是什么？ （ ）
A务农B 打工C做生意D 其它
2．您对农村田地的利用情况关注吗？（ ）
A 十分关注 B 关注一般 C 不是很关注 D 从未关注
3．您觉得现在农田荒废情况如何？ （ ）
A 十分严重 B 较严重 C 不严重 D 不清楚
4．您认为农田荒废的原因是什么？ （ ）
A 大量人外出务工 B 种田辛苦，收入不高
C建造房子占用土地 D 农业发展不好，农民无前途5．对于农田荒
废的现象，你有什么感受？（ ） A 很不好，想去改变 B 为力
C自己坚持耕耘自己的土地 D 没有感觉
6．对于荒废的田地有没有去把它利用起来？（
A 种一些简单的作物
B 租给别人
C想过，但没有时间实施
D没想过，让它荒着，反正没有多少收入
7．根据您所了解，村委会（或）对荒废的农田有没有采取措
施？（ ）
A 没有关注过 B 有关注过，但没采取措施
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C采取措施但没效果 D 采取措施并有效果
8．若要将农田进行改革，运用高科技进行统一种植管理，您
是否会将田地交由，让他们管理？（ ）
A 愿意，可以让荒废的农田利用起来。
B 不是很愿意，自己的田地由自己管理 。
C视的和当时形势再做决定。
D无论怎样也不愿意。
9．“三农”（农业、农村、农民）等一系列的出台，减
轻农民负担，在这种情况下，您是否愿意进行劳作？（
A 愿意 B 不愿意 C 跟随大众 D 视情况而定
10．面对农田荒废问题日益严重， 你觉得最好的解决办法是什么？
（ ）
A 落实农民的福利，鼓励更多人务农。
B 引进先进技术，在农田种植有前景的作物。
C将荒废的农田开发成其它可利用资源。
D其它
11．如果让您选择，您会选择外出务工还是在家务农？（
A 外出务工 B 在家务农 C 两者结合 D 视形势而定
谢谢您的配合与支持！
4. 问卷调查结果分析
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问卷调查结果分析
本次共发放调查问卷 200 份，收回有效问卷 178 份，在知识水平
较低的农村地区，高达 ％的收回率充分说明了农民对土地的看重
和此次社会调查的必要性，现将调查问卷结果分析如下：
1.当前河南省林州市横水镇杨柏山屯村常驻人口多为年龄 50 岁以上
的老人，农村家庭主要经济来源已不再依靠传统的种粮收入， 而是主
要依靠外出打工收入， 农村劳动力渴望外出寻求发展， 农业发展面临
劳动力短缺的困境。
2.该村村民对土地利用情况关注一般，较多人认为农田荒废情况严
重，感到可惜却又为力。
3.该村村民认为农田荒废的主要原因有：①外出人口多 ②种田辛苦
收入不高 ③农业发展情形不好，农民无前途。
4.绝大多数村民并不十分清楚国家惠农，不愿意将土地交给
或外人管理，放弃对荒田利用。
5.该村村民渴望提高粮价，减轻农民负担，增加农民收入。
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