连云区旅游公共服务设施系统专项规划
（2017年-2025年）
编制时间：二〇一七年六月
连云区旅游公共服务设施系统专项规划（2017年-2025年）
目录
第一章 连云区旅游公共服务设施发展现状 ............... 1
一、现状基础 ........................................... 1 二、存在问题 ........................................... 2
第二章 总体思路与发展目标 ........................... 5
一、指导思想 ........................................... 5 二、发展原则 ........................................... 5 三、发展目标 ........................................... 7
第三章 发展体系与重点任务 ........................... 9
一、构建旅游交通便捷服务体系 ........................... 9 二、完善旅游信息咨询服务体系 .......................... 14 三、提升旅游便民惠民服务体系 .......................... 19 四、构筑旅游安全保障服务体系 .......................... 23 五、优化旅游公共行政服务体系 .......................... 26
第四章 重点项目规划与布局 .......................... 28
一、重点项目及布局 .................................... 28 二、项目实施 .......................................... 35
第五章 建议与保障措施 .......................... 39
一、深化改革 ...................................... 39 二、拓宽融资渠道 ...................................... 40 三、完善法规 ...................................... 41 四、加大引才力度 ...................................... 42
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第一章 连云区旅游公共服务设施发展现状
进入新世纪以来，随着旅游客源市场散客化、自由行比例增加、旅游消费升级，对旅游公共服务设施的数量和质量都提出了更高要求，旅游公共服务建设已成为地方旅游发展的基础工程。
一、现状基础
2016年11月，连云区成功入选第二批国家全域旅游示范区创建名单，区提出要在全区旅游总体规划布局的框架内，按照城市不仅要为市民服务，也要为游客服务的原则，发挥旅游公共服务的公益性和共享性，进一步加强区内旅游服务设施建设。目前全区旅游公共服务设施发展迅速，具体现状如下。
旅游公共信息服务意识加强。在旅游公共信息服务方面，全区已采取一系列基础行动，与各大OTA平台合作建立了旅游资讯网站，对进入全区的游客发送问候及旅游提示信息。并于2017年5月开通了连云旅游官方微信，连岛游客集散中心、宿城游客集散中心也相继动工建设。
旅游交通服务具备一定基础。BRT快速交通的建设，为区内各个交通站点的连接提供了较大便利。在海滨大道、云宿路、保驾山路等通往景区的主要道路上，设置了少部分旅游指示牌，向游客提供景区方向指引。连岛区域已建成较大规模的旅游停车场并投入使用，宿城旅游停车场已开工建设。
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已初步建立旅游安全保障服务机制。在全域旅游创建的推动下，部门已加强旅游安全保障服务意识，开通了12301投诉服务热线，在旅游综合执法部建立了旅游安全检查机制，形成卫计局、分局、交警大队、消防大队等部门协作、上下联动的旅游安全机制保障，初步具备一定的旅游安全应急能力。
实施了一批旅游惠民便民措施。在旅游惠民便民方面，开放了新丝路零点公园、在海一方公园、连云老街等一批免费旅游游憩场所，沿海滨大道、云山街道部分路段建设了健康步道，并配备了便民自行车租赁业务，启动了全区旅游厕所升级改造工程。
二、存在问题
总体来看，连云区当前旅游公共服务的发展与山海优质旅游资源基底相比，与人民群众日益增长的旅游公共需求相比，与全域旅游发展要求相比，仍存在着总量不足、质量不高、结构失衡、整体滞后等问题。
旅游交通系统有待提升。连接山、城、港、海之间的旅游环线尚未完全畅通，缺乏直达景区的旅游巴士专线，城区至各个景区间的“最后一公里”问题有待全面提升，旅游大道两侧景观性不强。全域旅游慢行系统配套严重不足，绿道建设存在较大缺口，自驾车营地匮乏。
旅游集散尚未建成体系。全区旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游咨询服务点的三级旅游集散体系尚未建立，除连岛旅游
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集散中设建设完毕外，连云集散中心和宿城集散中心尚处于初期建设阶段，高公岛渔村休闲旅游片区、码头海州湾港口文化旅游片区、前三岛区域尚未配备集散服务设施。
旅游标识指引尚不完善。全区旅游标识系统存在数量不足、选址位置不合理、缺乏标准化建设的问题。其中，旅游交通标识与一般道路交通标识区分度低，旅游信息不全，数量偏少。景区旅游标识缺乏主题特色，除海上云台山外，渔村、港口、岛屿、宿城片区皆配备不足，老街区域标识系统不够美观，需在总体规划引导下，根据各旅游项目特点配备相适应的高品质旅游标识系统。
旅游惠民便民能力仍需加强。全区旅游公厕数量布局不尽合理，内部环境有待提升。现有景区缺乏无障碍设施，大部分景区供游客休憩的座椅等设施不足，且未实现WIFI覆盖。羊山岛、北崮山、黄窝村、连云新城、宿城等区域内环卫设施简陋，缺乏特色，仍需加强环境整治。免费和优惠游览形式仍有不足，免费开放场所的设施档次水平有待提高，全域旅游理念指引下的旅游和城市的全面融合不够充分，旅游惠民休闲体系建设还需加强。
旅游安全服务存在短板。旅游安全设施有待提升，各岛滨水危险区域的安全提示牌和警示牌偏少，大部分景区内消防设施偏少，监控设施偏少。旅游安全救援工作亟待加强，由于大部分区域尚处于景区创建阶段，缺乏急救设施，无景区医疗救助站，缺少保卫巡逻和警卫点。全区在行政层面虽已设立旅游应急指挥
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机制，但尚未组建紧急救援专业队伍或与社会专业救援队伍建立连接。
智慧旅游设施供给不足。全区智慧旅游建设急需推进，全域智慧旅游一站式服务体系尚未形成，智慧旅游移动终端开发不足，景区自助导览设备缺乏，与丽江等智慧旅游发展较好的区域相比，全区智慧旅游服务水平滞后。
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第二章 总体思路与发展目标
一、指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“需求导向、补齐短板、共建共享、智慧创新、结构优化、全域全程、软硬并举”建设主线，围绕山、海、港、岛、城、湿地，进一步思想，全域统筹协调，全面丰富旅游公共服务内容，完善旅游公共服务功能，提升旅游公共服务质量与水平，构建高效高品质的旅游公共服务体系，为全域旅游示范区的创建提供坚实的公共服务保障，提高游客旅游质量和人民群众生活质量。
二、发展原则
（一）坚持需求导向，补齐短板
坚持全资源整合、全要素综合调动，以满足游客需求为基本要求，从硬件与软件两个方面进行旅游公共服务提升。对全区旅游交通服务系统、旅游信息服务系统、旅游便民惠民服务系统、旅游安全保障服务系统进行完善和补充，理顺旅游公共行政服务机制，扩大旅游公共服务有效供给，补齐旅游公共服务短板，使旅游更加安全、便利、惠民，不断提高游客满意度。
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（二）坚持均等公平，全域覆盖
坚持旅游公共服务全域规划，扩大旅游公共服务覆盖范围，在提升云台山片区、连云老街片区、连岛片区、海港片区旅游公共服务设施的同时，引导旅游公共服务向社区、郊区、乡村延伸，向游前、游中、游后旅游全过程覆盖，向老年人、残疾人等特殊游客群体倾斜，实现旅游公共服务全域全程全主体覆盖。
（三）坚持融合联通，共建共享
以提质增效为目标，充分发挥社会公共服务设施在全域旅游中的旅游服务功能，实现全区旅游公共服务与社会公共服务的有机衔接。加强与企业合作、市民与游客融合、旅游与非旅游功能互通、景区与非景区资源联通，实现旅游公共服务“融合联通、共建共享”。
（四）坚持科技创新，智慧发展
加速现代信息技术在旅游公共服务领域的应用，利用移动互联、云计算、大数据等新一代信息技术，为游客提供及时、便利、舒适、智能的全新旅游公共服务体验，通过线上线下服务衔接，实现智慧旅游信息服务与智慧旅游管理服务。
（五）坚持规范引领，示范发展
借鉴国际优秀海滨城市建设经验，制定出台便于执行和衡量
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的旅游公共服务标准，推出旅游公共服务建设、管理和奖励规章与办法，为旅游公共服务建设提供依据和尺度。开展示范工程，以云台山、高公岛、连云老街、连岛四个点的公共服务建设作为示范，发挥引领作用，带动全区滨海、山岳、街道等全域旅游公共服务建设的发展。
三、发展目标
（一）总体目标
到2019年，通过完善连云区旅游公共服务设施建设,为广大市民和旅游者提供主客共享、体系完备、安全舒适的旅游公共服务,达到全域旅游创建要求。到2025年，实现全区旅游公共服务达到国际水准、优质高效，符合世界级滨海度假旅游目的地要求。
（二）具体工作目标
旅游信息智慧全面。全域新型智慧旅游综合服务体系建设完成。由旅游公共信息查询、旅游产品预定和在线支付、旅游投诉与处理、旅游服务与体验等组成的智慧旅游公共服务平台建设完成，由旅业管理、行政执法、服务质量监管、旅游企业信用、电子政务等服务组成的智慧旅游综合治理平台建设完成，由连云区旅游产品策划、新媒体营销推广、电子商务直销、OTA渠道分销等组成的智慧旅游营销运营平台建设完成。
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旅游交通便捷顺畅。连接车站、码头、旅游集散中心、重要景区的旅游大环线建设完成，特色滨海、山地、海岛绿道建设完成，旅游道路绿化美化提升完成，一批具备优质服务的自驾车营地建设完成，多条专线旅游巴士开通，旅游标识系统美观全面，旅游交通实现安全、顺畅、优质、实惠、便捷。
旅游安全保障水平领先。全区旅游安全防范设施安装完成，医疗救助点、警务室配备完成。旅游安全机制更加完善，旅游安全预警迅速准确，旅游突发事件应急能力强，专业旅游救援队伍组建完成，旅游保险制度全面推广，全区旅游安全保障工作领先全国。
旅游惠民便民品质提升。新增一批免费开放区域，全域游憩设施、城市家具配备完善美观。旅游厕所达到60座以上，AAA级占比达到30%，AA级占比达到50%，A级占比达到20%。连岛、海上云台山、宿城、老街以及其他开放性公共场所无障碍设施配备齐全。客流密集的集散中心、交通枢纽、重要景区配备完成邮政、金融设施。惠民便民普及更多人群，全域旅游环境整洁美观。
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第三章 发展体系与重点任务
依据《“十三五”全国旅游公共服务规划》、《江苏省全域旅游示范区创建工作指南》中对旅游公共服务建设内容的要求，立足连云区发展实际，从旅游交通服务、旅游信息咨询服务、旅游惠民便民服务、旅游安全保障服务、旅游公共行政服务五个方面构建全区旅游公共服务体系，打造功能完备、水平较高的旅游服务系统，为全区旅游发展保驾护航。
一、构建旅游交通便捷服务体系
依托现有交通规划体系及江苏省“十三五”交通规划，结合连云区实际情况，实施“畅通旅游”工程，构建以公路、航空、铁路、高铁为主骨架，外联内畅的全新交通网络，构建自驾车体系、慢游服务体系，实现全区旅游交通枢纽布局合理、交通设施现代、多种运输方式相协调、绿色可持续发展。
（一） 加快旅游集散体系建设
按照分层级、分类别、分功能原则，建设由旅游集散中心、旅游咨询中心、咨询点组成的三级旅游集散体系，根据不同级别，配备旅游接驳换乘、旅游信息咨询、旅游休闲购物、旅游投诉管理多类服务功能。
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加快连云旅游集散中心建设。建设一个区级旅游集散中心，依托现有会展中心的开敞空间，加快旅游集散中心改建工程，配套综合性旅游服务功能，包括综合信息发布、预定、旅游咨询、景区售票、旅游交通接驳、停车场、城市候机楼、城际客运站点、租车服务、自驾车营地、导游服务、旅游办公、卫生救助、安全救援、行业综合监管等功能，同时配套旅游特色商贸服务，涵盖旅游商品形象店、特色餐饮、休闲文化活动空间、旅游会展中心、博物馆等，将其打造成为连云港市功能最全、服务最好的旅游集散综合体。
加快多个旅游咨询中心建设。依托重点景区建设多个旅游咨询中心，启动连云新城海州湾片区、连岛、宿城3个旅游咨询中心的建设，升级改造海上云台山、北崮山、船山枫树湾区域已有的旅游服务中心，保障主体咨询功能区使用面积不小于100平方米，主要承担票务咨询、导游讲解、投诉、游客休息、邮电、宣传资料、办公管理功能，另单独配备餐饮、连云旅游购物店、旅游厕所设施。
布局一批旅游咨询点和自助信息亭。启动海州湾、港口、大沙湾、东连岛、高公岛5个旅游咨询点的建设，每个旅游咨询点配备一名旅游服务志愿者，配备一块播放旅游宣传片的电子显示屏，配备一台可供访客自助查询信息触摸屏或自助查询电脑，配备一块提供旅游资讯的LED显示屏，配备资料、实物展示台（架）。另借鉴乌镇智慧旅游信息亭建设经验，以各街道为单位，对辖区
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内乡村、海岛等节点设置一批自助旅游信息亭，提供旅游视频宣传、大事小事、吃喝玩乐的资讯、天气信息、美图欣赏等一切旅游相关信息。
多种方式完善旅游集散中心运营。转变观念，发挥引导作用，动员海发集团、交运和城市公交公司等市场力量参与到旅游集散中心运营中，努力实现事业型物业向产业型物业转变，依托旅游商品销售、餐饮消费板块，奖励补贴，实现企业经营，减轻全域旅游运营压力。建设旅游集散服务信息系统，为三级旅游集散体系建设提供信息化支撑。
（二）配套自驾车旅游服务体系
以连云区自然和文化旅游资源为本底，以高等级路网为依托，以自然风光、民俗风情为主题，构建自驾车旅游服务体系，建设自驾车综合服务中心、自驾车营地、自驾车风景道、自驾车驿站四类空间载体，配备贴心自驾服务内容。
建设多个自驾车综合服务中心。在车站、码头、高速公路出口以及区级旅游集散中心，设立自驾车综合服务中心，提供自驾信息咨询服务、汽车租赁服务、车辆维修保养服务、保险服务、物流服务、应急救援服务以及其他必要的服务等。
建设一批主题自驾车营地。依托景区资源及优美的自然风光，建设海州湾沙滩自驾车露营基地、连岛自驾车露营基地、海上云台山星空营地、宿城房车营地、高公岛帐篷营地，为自驾车游客
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提供泊车服务、咨询服务、车辆租赁服务、自驾车旅游用品的出租服务、车辆维修保养服务、医疗救护服务。同时，融入主题文化元素，根据营地规模及周边其他配套服务设施情况，配备露营区、室内住宿区、餐饮区、购物区、主题休闲娱乐区、主题活动体验区等。
建设区内自驾车风景道。为提升自驾车游客的体验，选取海滨大道、中山西路、临海公路、花果山大道、东疏港高速等区内风景优美、条件较好的道路，进行道路景观改造或增加附属设施，集风景观赏、特色项目体验、驾驶体验多种能够于一体，为游客提供非凡自驾体验路线。
修建一批自驾车驿站。在资源高效利用、节约投资的前提下，与旅游集散中心、旅游咨询中心相结合，在主要加油站、交通节点、居民点建设一部分自驾车驿站，结合信息化手段，为自驾车旅游者提供旅游信息咨询、加油、餐饮购物、车辆维修保养等简单服务。
塑造全域自驾服务品牌。打通城市大交通与景区最后一公里
的衔接，实现区域景区自驾无障碍。加强服务人员培训，培养专业化的导航员。通过旅游地图、自驾游手册、手机电子地图，向游客提供自助游、自驾游相关信息。联合江苏省其他旅游城市建立区域自驾服务体系，提供异地租还车、智能停车和引导、智慧向导等服务。整合相关资源，为游客提供顺畅通达的交通环境、
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现代化的营地设施、细致周全的专业服务，塑造连云自驾服务品牌。
（三）构建全域慢行系统
倡导“慢旅游、慢生活”休闲理念，融入连云文化特色，建设“慢行绿道、慢行廊道、慢行枢纽”等为一体的全域慢行体系，实现旅游区与居住区相连，文化老街、城市风光和山景、水景相接，康养运动与旅游观光、休闲度假相融。
建立三级绿道体系。通过绿道建设，并结合若干街巷空间改造，打通城市的微循环，围绕城区，建设三级体系的环城绿道，体现连云城市风光、滨海魅力风情、渔村民俗风貌、森林生态野趣。依托城市路网，沿大港路、海滨大道、平山路、新港大道、云宿路、连高路构建连云区一级旅游绿道，在主要景区外部规划二级旅游绿道，保障每个景区均有服务道路在其外侧通过，在城市主要空间及景区合理布局三级旅游绿道，如连岛绿道，连云新城绿道、宿城片区绿道、海上云台山绿道等，形成连续的独具特色的滨海游览步行系统和山地体验游览道路系统。
推进旅游观光巴士建设。定制一批景观化的连云主题特色的观光巴士，投入到连岛、连云老街、高公岛、宿城、环海上云台山片区的旅游观光线路中，全天循环运行，使其成为连云一道移动的靓丽风景。同时依托现有城市公交系统，通过线路微调，增
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加其旅游景区串联能力，增设沿途停靠点，促进旅游交通便捷服务体系的完善，争创旅游观光巴士示范城市
建立自行车租赁站点。结合连云区绿道系统、重要景区景点，规划建设自行车租赁站点，配置一定数量的公共服务用自行车，开展租赁服务，满足游客需要。充分利用共享单车平台，结合目前ofo、摩拜等共享单车应用平台，合理增加自行车停车设施的设置。
二、完善旅游信息咨询服务体系
对标全域旅游公共服务创建要求，加快全区旅游信息咨询服务体系建设，通过构建智慧旅游信息服务体系、建设旅游标识解说系统，实现全区旅游信息服务的在线化、一体化和集成化。
（一）构建智慧旅游信息服务系统
推进“互联网+旅游”战略，通过互联网与景区、旅行社、酒店、乡村等全区旅游业态的融合，搭建开放、透明、互动、参与、融合的连云区智慧旅游信息服务体系。建立景区门票预约制度、景区承载量监测预警机制、旅游舒适度评价机制等。到2025年，全区旅游度假区全部实现免费 WiFi、信息查询、在线预订和支付、智能导游、电子讲解、统一投诉和受理等智慧旅游服务功能的全覆盖。
搭建智慧旅游综合服务平台。建立涵盖旅游公共服务、旅游
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综合治理、旅游产品营销推广和旅游综合运营等应用的智慧旅游综合服务平台，实现连云区旅游服务的全程全时和旅游治理的高效有序。建设智慧旅游公共服务平台，为游客提供旅游产品查询、行程规划、在线预定和支付、旅游投诉和受理、旅游信息推送、旅游虚拟体验等全方位服务。建设智慧旅游综合治理平台，为旅游管理部门提供旅业监管、行政执法、服务质量监管、运行监测和应急指挥、互联网舆情监测等服务。建设智慧旅游营销运营平台，为连云区全部旅游商户提供产品发布、产品在线销售、产品分销、产品精准推送、销售数据分析等服务。建设“连云区旅游大数据中心”，以旅游大数据为基础，加强旅游数据资源的分析与利用，通过对游客行为分析、客源地分析、驻留时长分析、商户信用分析、产品销售分析等，为旅游管理部门进行发展方向调整、发布高峰预警提供支撑，为景区、旅行社客源定位、路线策划、服务提升提供支撑。
健全移动互联网和移动终端应用。开展移动信息服务应用，开发连云区智慧旅游网站、手机APP和微信公众号，为游客提供基于手机和平板电脑的旅游信息查询、交流互动等服务。开发基于位置服务(LBS)的软件应用，通过智能手机、平板电脑、多媒体触摸屏等为游客提供查询位置、路线、交通、酒店、餐饮等服务。开展虚拟导游服务应用，开发连云区主要景点景区文字介绍、图像资料和语音解说等方面的应用，为游客提供景点景区的虚拟导游服务。
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完善在线旅游消费支付功能。引导旅游商家与携程、途牛、艺龙、去哪儿、蚂蜂窝、驴妈妈等OTA网站的合作，方便游客在线预定与支付。搭建连云旅游电子商务平台，建设连云旅游门户网站、手机APP和官方微信平台，搜集全区吃、住、行、游、购、娱等旅游要素特色商店信息，为游客提供连云特色品牌推荐、在线预定、在线支付、在线评价服务。推广手机移动终端支付服务，实现全域景区门票、餐饮、购物场所的全覆盖。
开通游客投诉和意见反馈在线渠道。依托连云区智慧旅游公共服务平台以及连云旅游微信平台，通过微信新媒体技术打造“连云旅游315”，在此平台上，为游客提供多个维权渠道，如连云旅游投诉热线、12315、12301、在线投诉等，方便游客通过留言、微信、电话等任何一种形式进行维权投诉，保障旅游投诉及意见反馈渠道畅通。
（二）推进旅游标识解说系统建设
通过标准化管理规范全域旅游标识系统的内容，通过艺术化设计实现全域旅游标识系统的美观，通过配备专业化导游、可携带资料打造完备的全域旅游解说系统。
建立全域旅游标识系统管理体系。制定《连云旅游形象标识设计设置规范》、《连云区道路交通指引标识设计规范》，按照5A景区标准，融入特色，通过线上线下虚实结合，构建专属于连云区的旅游标识和城市形象标识，统筹建设既满足游客需求，又能
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为本地居民服务的全市域旅游引导标识系统。
添置旅游交通引导标识系统。实施“导航计划”，在连霍高速、长深高速、东疏港高速近城路段添置旅游交通引导标识，在港城大道、大港路、花果山大道、中山东路、环云台山等廊道上规划设置旅游引导标识牌，在全域绿道系统上设置必要的旅游引导标识牌。在连云港白塔埠机场、连云区西大门、连云港北站、连云港东站、码头入口、东疏港高速出口、连霍高速互通立交等重要交通节点，设置旅游引导标示牌。通过对节点和通道的全覆盖，实现连云区内高速公路、国省道、城区内主干道路、景区最后一公里旅游标牌全覆盖，为自驾游客做好游览导航服务。
提升景区标识标牌系统。高标准配备景区标识系统，对标识标牌进行分类设置，覆盖景区综合牌、分区介绍牌、景点介绍牌、导览标识牌、特殊植物标识牌、公共服务牌、管理及关怀警示牌七类，并使用中英文对照，对海上云台山-宿城片区、连岛片区，按照5A景区创建要求，使用中文、英语、韩语用三种语言对照。实现标识标牌景观化，根据全区山地、海岛、文化体验街区、商业街区、乡村不同旅游区类型，提取连云桃源传说、宿城采茶、淮海戏、鲜花、海洋、田园等特色文化符号，大胆创新，采用合适材料，设计对应的主题标识系统，在符合国家标准前提下，力求人性化、美观化、特色化、自然化，具备连云特色，提升旅游形象。
配置全域城市形象标识系统。为实现全域旅游示范区创建目
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标，除交通标识系统、旅游景区专项引导标识外，需进一步配置全区特殊引导标识、定位标识、文明提示标识，构建全域旅游五大引导标识系统。对区内公共空间（公园、广场等）、重要公共建筑、文物、残疾人行走通道、公厕位置等，配置特殊指引标识。对全区路名、路牌、路标、门牌号等进行规范管理，做好全区城市定位系统。规范管理文明准则宣示、告示、城市介绍等城市文明提示系统，创造美丽和谐的全域旅游形象。
提升全域旅游解说系统。以人为本，凸显自然、个性与贴心关怀，打造全域旅游解说系统，满足游客安全、交往、受尊重、求知、审美等不同层次需求。充分发挥旅游解说材料的作用，在旅游集散中心、各旅游咨询服务中心、各景区服务中心配置连云旅游多媒体材料、旅游区短片、景区介绍图册、旅游导游地图等旅游解说资料，为游客提供可携性自助解说材料。配备中英文导游服务，在连云旅游集散中心以及连云新城、连岛、宿城3个旅游咨询中心配备导游服务，可从旅游学校或高校旅游专业中聘请专职、兼职或义务导游人员，并聘请专人编写导游词，为团队游客或高端定制游客提供导游服务。另加强网络解说服务功能，通过智慧旅游信息服务平台、官方微信账号发布全区旅游信息和重点景区介绍，打造自助导游系统，帮助游客全面了解连云旅游资源与旅游线路。
配套旅游地图与多媒体宣传资料。以“连云连世界”作为全区旅游形象定位，设计制作连云区系列宣传素材，包括连云旅游
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杂志、连云画册、连云旅游宣传片、旅游地图、旅游明信片、旅游线路攻略推荐等，并在旅游集散中心、旅游咨询服务中心以纸面材料或电子材料进行分享和展示，为游客提供生动多彩的旅游信息服务。
三、提升旅游便民惠民服务体系
以 “宜居并宜游”为发展目标，发挥旅游产业惠民、利民的特性，从为游客谋取更多的福利入手，以进一步发挥旅游在提升生活品质、提高居民素质、促进社会和谐等方面的功能，推出更多旅游惠民产品和优惠措施，使全区人民群众共享全域旅游发展的成果。
（一）推进免费游憩场所建设
加快城市公共服务场所建设。加快建设港口博物馆、陇海铁路文化馆、连云区文化体育场馆、高公岛核电科普馆、张保皋纪念馆、图书馆、市民活动中心、星期八小镇、亲子动漫城等开放性城市公共服务设施场所，进一步加强街区、社区与涉旅企业合作，文化活动与旅游娱乐深度融合，开展多种形式的互动式体验类旅游活动，发展具有民俗特色的晚间演艺活动，丰富游客“夜生活”。
推进城市开放休闲游憩空间建设。按照“布局合理、特色突出、服务完备”的要求，推进覆盖全域、丰富多元、主客共享的
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休闲游憩场所建设。结合人文化、休闲化、特色化，植入旅游休闲业态，推进建设新丝路零点公园、在海一方公园、神山水库
健康公园、海州湾10KM黄金海岸线、连云老街、连岛、高公岛、
海上云台山游览观光步道、连云休闲绿道等公共景观和游览设施，实现“文化场馆—公共空间—主题活动空间”三级体系全面免费向社会开放，实现市民和游客共享。
（二）实施全域旅游厕所
推进全域旅游厕所改建和新建工程。建成融厕入景、智能体验、创意设计、环保节能、休闲空间、星级服务的旅游厕所，实现连云区全域旅游厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。在主要休闲空间、文化街区、集散中心、客运码头、景区等主要节点和人流集中地建设AAA级旅游厕所，占总数量的30%；在城市主干道沿线、城市公园、休闲街区等一般节点或绿道驿站建设AA级旅游厕所占总数量的50%；根据人流量和游客流向设置20%的A级旅游厕所。
完善旅游厕所管理体系。明确旅游厕所提升建设责任主体，科学规划旅游厕所数量、等级与布局，将连云全域内厕所建设任务下发至下级单位。抓龙头，强示范，以连岛度假区、宿城海上云台山景区、高公岛、客运站点、码头、集散中心、绿道的厕所为提升建设重点，完善通往重点旅游景区交通沿线上的旅游厕所设施，引导黄窝村、高公岛村、留云岭村等特色旅游村及绿道的
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厕所升级。勤督查，多评比，定期组织旅游专家、社会监督员和媒体记者对全区A级旅游景区（点）旅游厕所服务质量、高峰期容量管理和安全管理工作进行专项督查，评比分级管理。
创新市场化旅游厕所运营模式。以指导与市场运作共促旅游厕所改革。通过购买服务、委托经营、承包经营等形式，引入社会资本参与厕所经营管理。开拓旅游厕所衍生功能，探索延伸业态，提升厕所商业附加值。
（三）完善旅游便民设施体系
完善通讯网络设施。以全域旅游创建为契机，推动全区通信网络基础设施进一步完善。一是加强城区内移动基站、WIFI热点、光纤网络、电视转播塔、卫星基站等通信基础设施建设，实现区域内公园、老城景观廊道、美食街、旅游集散中心等游憩区通信信号、WIFI信号全覆盖。二是加强海上云台山、连岛、渔村休闲、港口休闲、特色旅游村落等全域景区的移动基站、WIFI热点等通信设施建设，实现全区景区通信信号、WIFI信号全覆盖。
完善邮政、金融服务设施。在车站、码头、旅游集散中心、旅游咨询服务点、旅游消费热点区域配备邮政服务点，为游客及居民提供连邮政服务。在金融服务方面，重点做好旅游保险示范工程、旅游消费刷卡无障碍工程，在海上云台山、连岛高端度假区、港口休闲区、老城文化旅游区增设金融服务网点，为游客及
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居民提供更为便捷的自助存取款服务。
完善特殊人群（无障碍）旅游设施。增设旅游无障碍设施，方便残疾人、老年人、妇女儿童和伤残人士旅游出行。在城镇道路、公园广场、公共建筑（含机场、车站、客运码头、主要公交车站等）、景点景区、旅游厕所、居住建筑等新建及改造工程中，严格执行无障碍建设规范标准要求，配套建设无障碍设施。在无障碍设施区段，设置无障碍设施的导向标志和位置标志。努力争取条件，逐步完善设置盲文导游牌，建设语音导游系统。
（四）制定旅游惠民
出台门票优惠方案。鼓励发行景点年卡，增加年卡适用景区，将大沙湾海滨游乐园、东连岛礁石公园、农业公园、桃源山谷、乐野运动公园、港口文化休闲公园、海上云台山等纳入到景点年卡内，为游客市民提供旅游便利服务；鼓励发放旅游优惠券或免费旅游门票；鼓励开展旅游惠民日（周）活动、惠民奖励旅游活动；全面落实对老年人、残障人士、学生等特殊人群的免费与优惠措施。
延长旅游服务时间。推动延长博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季的服务时间。在保障旅游安全的前提下，引导鲜花小镇、连云老街民宿小镇、板桥面塑文创小镇、海鲜美食街等挖掘夜间旅游项目，延长运营服务时间。
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四、构筑旅游安全保障服务体系
在全区全面实施“安全旅游目的地”战略 ,以强化旅游安全主体责任以及完善旅游安全保障法规制度为基础，以城市社会公共安全保障体系为依托，以旅游安全风险防范为重点，加强专业性旅游应急救援体系建设，为游客营造安全、放心的旅游环境，为旅游经营企业营造安全的经营环境，促进旅游业的可持续健康发展。
（一）建立健全旅游安全保障机制
落实旅游安全责任制度。全区按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全工作总体要求，切实担负起旅游安全监管责任。旅游企业要切实承担起安全生产的主体责任。从业人员要认真学习掌握安全规范，切实担负起各自岗位的安全责任，真正把旅游安全工作落到实处。
加强旅游安全管理制度建设。研究编制《景区开放安全管理办法》，建立健全景区安全管理制度。编制发布《高风险旅游项目目录》，推动高风险项目分类管理和预防。建立健全区内旅游安全风险提示制度，规范旅游安全风险级别划分及风险提示，及时向旅游者发布旅游安全警示。
深化旅游保险合作机制。完善旅行社责任保险制度，通过手机短信、官方微信提醒，鼓励游客购买旅游意外险。推动旅游景
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区、宾馆饭店、旅游大巴及山地运动、水上运动、前三岛探险等风险旅游项目实施旅游责任保险制度。
（二）加强旅游安全风险防范
加大旅游安全检查力度。加强对非法旅游大巴、船只的查处力度，进一步规范旅游包车客运市场的经营行为，监督旅行社旅游车辆等交通运输工具的运行合法性。要坚持结合等级评定和复核工作，抓好星级饭店、A级景区等企业的安全管理，对未获得卫生、质监、消防等部门认证许可或认证许可过期的企业，一律不得予以推荐、评定或通过复核。深入开展旅游安全隐患排查治理和“打非治违”活动，特别在“五一”、暑假、“十一”等旅游旺季时段，要加大检查力度，及时排查安全隐患，确保旅游环境安全稳定。
做好旅游气象预警服务。加强与省级、市级、区级气象部门的合作，通过广播电视、手机、网络、警报系统、海洋预警电台等设备及时发布气象信息，实现气象数据公布的常态化、科学化，尤其关注连岛、高公岛、前三岛及附近海域气象情况，对恶劣天气提早发布灾害防护措施，为游客出行提供旅游气象服务。
加强重大节庆活动安全防范。以、安保志愿者为主要力量，对活动现场进行安全监督。对旅游节庆活动人流量进行监测，设置安全人流量上限，超过安全范围则发布预警，并果断采取限流、导流措施。对于重大旅游节庆活动，则在活动现场设置临时
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紧急医疗救助站。
加强恐怖活动及其他安全风险防范。开展严厉打击暴力恐怖活动及犯罪专项行动，确保机场、火车站、港口码头等游客进出口岸和城市内游客集中活动区域的安全。同时，通过移动终端等渠道，提醒游客主意人身与财物安全，防范件，在旅行过程中时刻防范风险。
（三）提高旅游应急处置能力
成立旅游安全与应急指挥平台。将旅游应急管理纳入应急管理体系，建设智能化应急指挥中心和多方联动的应急指挥平台，由区、消防、医疗多部门联合搭建全区旅游安全与应急指挥平台，对台风、洪水、地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害，以及交通事故、火灾、拥挤踩踏、突发疾病、食物中毒、歹徒劫持、贵重物品丢失等可能发生的旅游安全事故进行梳理，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。
组建旅游专业救援队伍。由应急指挥平台牵头组建公益性社会救援力量和专业紧急救援机构，并积极调动市场化的专业救援组织，形成旅游专业化和社会化相结合、救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系，覆盖旅游活动全过程。
完善景区应急救助基本装备。完善各类旅游接待单位的应急救援设施设备、规范救援服务、提升应急能力，对于连岛、海上云台山两个景区，设置景区医务室，配备常见病药物及兼职医务
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人员。推进旅游景区安全视频监控体系建设，实现人流、车辆、位置、环境等关键节点的全域全程全时可视化监控。
（四）开展旅游安全教育培训
组织旅游公益教育宣讲。组织开展旅行社、旅游景区等重点旅游企业管理人员和导游领队人员的安全管理培训，加强企业安全管理制度建设。针对海岛旅游、山地运动旅游，开展旅游安全应急演练、旅游安全应急技能大赛等，提升旅游安全应急能力。开展旅游安全生产宣传咨询日等活动，强化旅游安全宣传教育，提升游客安全意识和安全应急知识，营造连云平安旅游氛围。
开展旅游志愿者服务。建立连云区旅游志愿者服务管理体系，建立旅游志愿者招募、注册、培训、管理、考核、评价、激励、保障等制度，做好旅游志愿者管理工作。畅通旅游志愿服务参与渠道，培育旅游文明引导、游览讲解、质量监督、旅游咨询、应急救援等志愿者队伍，在景区、博物馆、商业街区、交通枢纽站点、社区等游客集中区域建立旅游志愿者服务工作点，通过志愿者宣传旅游安全措施，提高游客对旅游安全事故的防范意识和应对能力。
五、优化旅游公共行政服务体系
建立联合管理制度，明确各相关部门责任，创新旅游监管机制和投诉机制，建立公共服务供给评价体系，提高旅政服务
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效能，保障全区旅游公共服务建设各项工作顺利推进。
优化旅游公共服务管理机制。构建由区领导牵头，旅游部门协调，交通、工商、、建设等多部门参与协作的旅游公共服务体系建设机制，强化多部门联动协作。分解细化旅游公共服务体系的建设任务，明确分配至各部门。设置年度建设任务的验收机制与考评奖项，激励督促各部门积极完成相关任务，以优化旅游公共服务建设工作的系统协调性。
建立旅游综合执法体系。完善旅游综合执法监管机制。推进旅游综合执法改革，推广“1+3+N”旅游综合管理和综合执法模式，重点开展移动执法，发挥旅游大队、旅游巡回法庭、市场监管旅游分局的实质效应，维护旅游安全与秩序。在重点景区设立旅游警务室，消除旅游市场执法分散、多头管理的弊端，进一步理顺旅游综合管理机制，促进旅游市场健康发展。
健全旅游投诉处理和服务质量监督制度。完善全区旅游投诉受理机制，健全旅游投诉处理和服务质量监督制度，改进旅游纠纷调解机制。建立健全旅游从业者、经营者和消费者信用体系，对旅游失信行为和不文明行为进行信息记录，充分发挥旅业协会自律作用，引导旅游经营者诚信经营，游客文明旅游。
建立旅游公共服务供给评价体系。建立游客及居民旅游公共服务评价机制，对旅游公共服务的供给主体、运营过程、结果进行有效反馈和管理，提升全域旅游公共服务供给的有效性，并及时补齐短板。
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第四章 重点项目规划与布局
2017-2019年为国家全域旅游示范区创建期，围绕这一目标，近期重点建设、提升旅游公共服务设施项目共5大类、19小类、61个具体项目，全面支撑全域旅游示范区的创建工作。
一、重点项目及布局
项目类型 表1 旅游交通便捷服务项目列表 项目名称 项目简介 连高路、云宿升级改造现有连高路、云宿路、平山北路，提升两侧景路、平山北路观绿化，新增建设自行车、游步道等慢行系统 改造项目 对二桅尖环山路至黄窝游步道进行连接，对原有游步道环山路建设 进行改造、完善。对二桅尖至老街现有防火通道路型调整，路面黑色化处理并扩宽至5米，全程8公里 防火通道建建设大官山、海上云台山防火通道 设 加快推进环城重要路段绿道的建设，以及连岛、高公岛环城环岛休等岛上绿道的建设，到2018年底，建成总计超过200KM闲绿道 的休闲绿道 沿海生态栈建设完成北崮山小官山3.8KM沿海生态栈道 道 健康步道 建设完成北崮山大官山5KM健康步道 驿站体系建结合绿道建设，全域覆盖旅游驿站、提供休息、商业、设 娱乐、停车、入厕等服务。 旅游快速公建设连接连云港火车站、机场、高铁站与连云各主要景交 区景点的快速公交体系 开通新游客服务中心-法起文化园-陶渊明文化园-二桅旅游观光专尖-老街（经停黄窝，公交车或轨道火车项目）-841隧线 道-新游客服务中心线路；开通新游客服务中心-保驾山路-桃源路环线景观小火车项目 建设完成宿城、连岛房车营地，完善连云区自驾服务体房车营地 系内容 建设连岛、高公岛、海上云台山露营地，完善连云旅游露营地 产品要素，创新旅游新业态。 建设完成连云区旅游集散中心、连云港东站、连岛度假生态停车场 区、海上云台山景区、宿城、高公岛、在海一方公园等28
道路改造提升工程 绿道体系工程 旅游观光专线工程 自驾车服务体系工程 旅游停车场 连云区旅游公共服务设施系统专项规划（2017年-2025年）
项目类型
项目名称 项目简介 景区景点停车场，并配套相应旅游公共服务设施。
图1 道路改造提升工程布局
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图2 旅游观光专线工程布局
图3 绿道体系工程布局
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表2 旅游信息咨询服务项目列表 项目类型 项目名称 项目简介 连云区智慧建设智慧旅游公共服务平台，为游客提供旅游产品查询、旅游公共服行程规划、在线预定和支付、旅游投诉和受理、旅游信务平台 息推送、旅游虚拟体验等全方位服务。 连云区智慧建设智慧旅游综合治理平台，为旅游管理部门提供旅游旅游综合治行业监管、行政执法、服务质量监管、运行监测和应急理平台 指挥、互联网舆情监测等服务。 连云区智慧建设智慧旅游营销和运营平台，为连云区全部旅游商户旅游营销运提供了产品发布、产品在线销售、产品分销、产品精准智慧旅游营平台 推送、销售数据分析等服务。 信息服务建设“旅游大数据中心”，以旅游大数据为基础，加强数工程 连云旅游大据资源的分析与利用，为旅游战略制定、旅游市场细分、数据中心 精准营销、优化公共服务资源配置等提供支撑。 开发基于智能手机、平板电脑、多媒体触摸屏LED大屏连云智慧旅的移动应用，开发移动信息服务应用、基于位置的服务游移动应用 应用、虚拟导游服务应用以及移动电子商务应用，建设连云旅游官方APP、官方微信以及互动信息屏系统。 连云旅游投开通连云旅游投诉热线、连云12315、连云12301 诉热线 旅游集散中加快建设全区旅游集散中心的选址、设计、建设工作。 心工程 旅游咨询中在连云新城、连岛、宿城分别建设3个旅游咨询中心 心工程 线下旅游旅游咨询点推进海州湾、港口、大沙湾、东连岛、高公岛5个旅游信息服务工程 咨询点的建设 工程 在墟沟、连云、海州湾等街道旅游节点设置旅游信息亭，旅游信息亭在黄窝村、留云岭村、渔村等乡村、枫树湾、羊山岛、工程 船山飞瀑等地区设置旅游信息亭服务设施 旅游宣传材连云旅游杂志、连云画册、连云旅游宣传片、旅游地图、料制作 旅游明信片、旅游线路攻略手册 标识规范编编制《连云旅游形象标识设计设置规范》、《连云区道路制 交通指引标识设计规范》 旅游交通标在高速通道上、区内廊道上、车站码头等交通节点上、识工程 绿道上，添置旅游交通标识 旅游标识景区标识标按照5A景区标准，设计山、城、港、岛对应主题的旅游解说服务牌工程 标识牌，开展景区标识提升工程 工程 为实现全域旅游奋斗目标，全方位配备特殊引导标识、城市形象标定位标识、文明提示标识等城市标识，提供全域适游便识工程 捷指示服务 旅游解说系一方面，依托旅游宣传资料，在旅游集散中心、咨询中统工程 心、景区服务中心配备游客可携带的旅游资料。另一方31
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项目类型 项目名称 项目简介 面，编制旅游导游词，配备专业导游队伍。再者督促每个景区设置旅游公众账号，发布导览信息
图4 旅游信息咨询项目布局
表3 旅游便民惠民服务项目列表 项目类型 项目名称 项目简介 在海一方 提升改造现有场域景观风貌，植入休闲旅游业态，丰富公园 旅游产品搭配 海上丝绸之在高公岛街道建立完成海上丝绸之路广场，并同时提升路广场 完成周边景观风貌 提升改造现有广场景观风貌，建设历史文化墙（浮雕）、中山广场 旧建筑真石漆喷涂 游憩场所宿城水系及建设完成宿城人工湖工程 提升工程 人工湖 凰窝村滨海提升改造现有滨海公园景观风貌，融入凰窝村传统文化公园 色彩，打造极致滨海美丽乡村 神山水库健建设完成云山街道神山水库健康公园， 康公园 10km黄金海开发建设连云新城10KM黄金海岸线 32
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项目类型 连岛、海上云台山、高公岛等重要景区景点建设观光游览步道，丰富完善连云区慢行道路系统 全域旅游提升一批厕所，新建一批厕所。AAA级旅游厕所，占总厕所改建、新厕所提升数量不低于30%，AA级旅游厕所占总数量不低于50% 建工程 工程 对区域内公园、老城景观廊道、美食街、旅游集散中心、WIFI覆盖工车站等旅游公共空间，以及海上云台山、连岛、渔村休程 闲、特色旅游村落，实施wifi全覆盖工程 旅游保险示发挥引导作用，监督旅行社、旅游公共交通、挑战范工程 类旅游项目的保险宣传及推广工作 旅游消费刷督促全区旅游商品店、餐饮企业、住宿企业、景区等消旅游便民卡无障碍工费场所配置刷卡支付、手机移动支付设施 程 设施工程 邮政服务点在车站、码头、旅游集散中心、旅游咨询服务点、旅游工程 消费热点区域配备邮政服务点 金融服务点在海上云台山、连岛高端度假区、港口休闲区、老城文工程 化旅游区增设金融服务网点 无障碍旅游在新建景区、旅游设施项目中，严格配套无障碍设施 设施 景点年卡 统计景区，制作旅游年卡，服务本底居民和游客 鼓励景区发放旅游优惠券，尤其在旅游淡季，通过优惠旅游惠民旅游优惠券 券活动，能够带动景区人气，提升旅游消费 特殊人群免联合景区，对老年人、残障人士实行旅游门票免费制度 费券 项目名称 岸线 观光游览步道 项目简介 33
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图5 旅游便民服务工程布局
项目类型 旅游安全保障机制工程 旅游安全风险防范工程 旅游应急处置工程 旅游安全
表4 旅游安全保障服务项目列表 项目名称 项目简介 旅游安全依托全区旅游景区类型及旅游项目类型，编制《景区开放管理制度安全管理办法》、《高风险旅游项目目录》 建设 强制旅行社团客保险购买制度、风险类旅游项目保险购买旅游保险制度，通过手机短信等渠道鼓励、提醒游客自觉购买旅游机制设置 保险 检查制度制定安全检查制度，对餐饮、住宿、交通、景区运营等企设置 业开展不定期检查 建设风险预警平台，开通短信通道，对旅游天气、交通事预警服务 故、地址灾害等做好预警 旅游安全由区、消防、医疗多部门联合搭建全区旅游安全与应与应急指急指挥平台，对旅游安全事故做出应急处理措施 挥平台 旅游专业配备专业救援队伍，发挥社会专业救援队伍力量 救援队伍 景区应急对连岛、海上云台山两个景区，设置景区医务室，配备常救助服务 见病药物及兼职医务人员，对一般景区配置常用急救药物 专题培训 面向旅游从业人员，组织旅游安全专题培训 34
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项目类型 项目名称 项目简介 教育工程 宣讲活动 举办“人人都是旅游环境，文明素质大讨论”活动 编写市民旅游手册，推行“四个凡是”旅游服务标准（凡是游客看到的地方都必须是整洁美观的；凡是游客享受的市民手册 服务都必须是规范高效的；凡是游客接触的人员都必须是热情礼貌的；凡是游客提出的诉求都必须是高度重视的） 组建志愿以文体旅游局牵头，向社会公开招募旅游志愿者，组建志者团队 愿者团队
表5 旅游公共行政服务项目列表 项目类型 项目名称 项目简介 成立全域旅游公共服务规划实施领导小组，由常务副区长成立领导担任领导小组组长，旅游、发改、规划、交通、建设、公小组 安、卫生、质检、安监、气象等旅游公共服务相关部门领导和各街道主要负责人为小组成员。 制定《连云区旅游公共服务领域国有资金资产管理办法》，旅游公共编制管理编制《连云区全域旅游公共服务目录》，规范基层全域旅游服务管理指导文件 公共服务标准。 机制建设建立考核实行目标考核责任制，对主要指标进行任务分解，落实责工程 制度 任，与考核挂钩 人才管理“港城英才集聚工程”、“旅游乡土人才工程” 工程 规划对接推进多规合一，为旅游公共服务项目提供落地基本条件 工作 旅游综合成立连云区旅游发展委员会，成立旅游大队、旅游巡执法体系1+3+N 回法庭、市场监管旅游分局，在重点景区设立旅游警务室 建设工程 公共服务委托专业机构，开展旅游公共服务供给与需求调研，补齐供给评价专业调研 短板，不断提升旅游公共服务能力 工程
二、项目实施
项目的组织实施将根据全区全域旅游创建的实际需求和最新趋势进行必要的适时调整。项目推进方式：一是区统筹领导工作，由全区旅游发展委员会负责项目的组织与协调工作；二
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是由相关主管部门担任项目的主持单位，负责项目的总体方案制定和实施；三是项目的主持单位要积极引导和鼓励各企业、各部门、地方科研机构等积极参与，保证项目的顺利实施。
表6 旅游公共服务项目实施进度表 建设周期 建设周期 项目类型 项目名称 （2017-2019年） （2020-2025年） 连高路、云宿路、平 √ 道路改山北路改造项目 造提升环山路建设 √ √ 工程 防火通道建设 √ 旅环城环岛休闲绿道 √ √ 游√ 绿道体沿海生态栈道 交系工程 健康步道 √ 通驿站体系建设 √ 便旅游观旅游快速公交 √ 捷光专线√ 服旅游观光专线 √ 工程 项√ 目 自驾车房车营地 服务体√ 露营地 √ 系工程 旅游停 生态停车场 √ 车场 连云区智慧旅游公共√ 服务平台 连云区智慧旅游综合治理平台 连云区智慧旅游营销运营平台 连云旅游大数据中心 连云智慧旅游移动应用 连云区智慧旅游公共服务平台 连云旅游投诉热线 旅游集散中心工程 旅游咨询中心工程 旅游咨询点工程 旅游信息亭工程 旅游宣传材料制作 标识规范编制 旅游交通标识工程 36
√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 旅游信息咨询服务项目 智慧旅游信息服务工程 线下旅游信息服务工程 旅游标识解说连云区旅游公共服务设施系统专项规划（2017年-2025年）
项目类型 服务工程 项目名称 景区标识标牌工程 城市形象标识工程 旅游解说系统工程 在海一方公园 海上丝绸之路广场 中山广场 宿城水系及人工湖 凰窝村滨海公园 神山水库健康公园 10km黄金海岸线 观光游览步道 厕所改建、新建工程 游憩场所提升工程 旅游便民惠民服务项目 全域旅游厕所提升工程 建设周期 建设周期 （2017-2019年） （2020-2025年） √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 旅游安全保障服务项目 旅游公
WIFI覆盖工程 旅游保险示范工程 旅游便旅游消费刷卡无障碍工程 民设施工程 邮政服务点工程 金融服务点工程 无障碍旅游设施 景点年卡 旅游惠旅游优惠券 民 特殊人群免费券 旅游安旅游安全管理制度建全保障设 机制工旅游保险机制设置 程 旅游安检查制度设置 全风险防范工预警服务 程 旅游应旅游安全与应急指挥急处置平台 工程 旅游专业救援队伍 景区应急救助服务 旅游安专题培训 全教育宣讲活动 工程 市民手册 旅游公成立领导小组 共服务编制管理指导文件 管理机建立考核制度 37
√ √ √ √ √ 连云区旅游公共服务设施系统专项规划（2017年-2025年）
项目类型 共行政服务项目
制建设工程 旅游综合执法体系建设工程 公共服务 项目名称 人才管理工程 规划对接工作 1+3+N 建设周期 建设周期 （2017-2019年） （2020-2025年） √ √ √ √ √ √ 专业调研 38
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第五章 建议与保障措施
一、深化改革
成立全域旅游公共服务规划实施领导小组。在全区旅游发展委员会的领导下，成立旅游公共服务规划实施领导小组，由常务副区长担任领导小组组长，旅游、发改、规划、交通、住建、、卫生、质检、安监、气象等旅游公共服务相关部门领导和各街道主要负责人为小组成员。领导小组办公室建议设在住建部门，负责会议协调和项目落实，定期组织召开联席会议，负责对规划实施情况进行阶段性监测和评价。建立规划的实施考核和动态评估机制，实行目标考核责任制，对主要指标进行任务分解，落实责任，确保全域旅游公共服务配套工程按时完成，实现全域旅游公共服务跨越式发展。
深化全域旅游公共服务行政管理和社会管理体质改革。探索符合均等公平、全域覆盖、全民共享要求的全域旅游公共服务行政管理体质改革新路，加大统筹协调力度，破解各个部门间存在的只能交叉难题，促进全域资源优化整合与事业协同推进。深化社会管理体质改革，强化引导，鼓励社会主体发挥更加积极的作用，依托景区开发与运营，做好旅游公共服务设施建设与管理。完善社区社会管理和旅游公共服务体系，增强社区社会组织服务能力，对社区范围内的博物馆、公园、广场等游憩设施及景观进行维护和监护。合理有序推进乡村地区社区化管理，在旅游
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发展进程中，引入新乡民，通过宣讲、培训、引导多种方式，提升原住民旅游服务意识，共同创造美丽乡村旅游公共服务品质。
二、拓宽融资渠道
加大财政投入力度。随着全域旅游时代的到来以及旅游消费的全面升级，旅游公共服务已成为社会公共服务的重要组成部分，全域旅游公共服务的建设将推动全区社会公共服务设施跨越式提质增效，为全区居民提供更为优质便捷的配套服务，因此，区和街道两级都应不断加大对旅游公共服务的财政支持力度，投入到旅游公共服务领域的财政支出应实现依法正常增长，进而建立起公共服务财政支出持续稳定增长机制，为旅游公共服务的发展提供有力的公共财政保障。
引导社会资金进入。大力推进购买旅游公共服务，依据全区全域旅游总体规划，制定全区招商引资，突出山、海、港、岛、城、湿地资源优势，对于全区景观绿化美化、绿色廊道、交通设施等重大旅游公共服务项目，更广泛地采取合同外包、招标投标、民办公助、PPP等成熟形式，积极稳妥地发展社会组织，引导多元化的市场主体和社会主体参与全区旅游公共服务建设，推进项目保质、保量、保期完成，促进资源利用效率和服务供给效果双提升。
多方申请资金。将旅游公共服务建设与全区景区建设、生态文明建设、城镇建设、新农村建设、环境治理、文物保护、
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文化发展等相结合，明确项目实施主体，积极申请国家、省、市专项资金支持，保证本级财政资金配套，推动全区重大公共服务基础设施建设。按年度、分属地征集具有示范性、创新性的旅游公共服务项目，采取奖励、贷款贴息等多种方式，给予资金支持。引进开发性金融资源，对接国家开发银行对文化旅游板块的专项金融支持，为海上云台山、滨海沙滩区域、岛屿、特色民宿乡村等旅游开发企业提供性贷款支持，加快旅游区内旅游服务设施的建设。
三、完善法规
出台旅游公共服务管理指导文件。制定《连云区旅游公共服务领域国有资金资产管理办法》，明确和细化旅游集散中心、旅游巴士、公共厕所、绿道等旅游公共服务领域国有资金和资产运行应遵守的规则、方式、进入领域、收益分配、监督管理等内容。编制《连云区全域旅游公共服务目录》，规范基层全域旅游公共服务标准。
制定旅游公共服务建设标准。全面落实《旅游法》相关要求，参照5A级景区公共服务设施建设标准，制定旅游交通服务、旅游信息咨询服务、旅游便民惠民服务、旅游安全保障服务、旅游公共卫生服务建设管理标准，涵盖行政管理、行业管理、基本建设、设施配备、运营维护以及服务提供等各个方面，对旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游观光巴士、旅游厕所、旅游廊道、绿
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道、解说标识系统、旅游信息服务系统等公共服务的建设标准和服务标准做出明确指导，在选址、人员配备、设施设备、功能、服务等方面作出具体要求。
加强规划对接。实现多规合一，保障旅游公共服务设施项目的合规落地，推动重点旅游公共服务项目建设纳入城乡总体规划、土地利用规划、重大基础设施规划（旅游集散中心、港口码头、岛上停机坪等、环城廊道等）、街道城镇发展规划等综合性规划，对重点旅游公共服务项目在用地、融资方面给予优惠和支持。
建立旅游公共服务调查机制和监测机制。建立定期的旅游公共服务需求满意度调查机制，委托专业机构进行专项调查，选取海上云台山、高公岛、连岛等重点旅游区进行旅游公共服务问卷调查，全面、充分、准确地了解游客对旅游公共服务的需求，了解群众对各项公共服务的满意程度，及时进行查漏补缺和提档升级。建立旅游公共服务监督监测机制，以暗访形式对各个景区、旅游集散中心等重要节点进行抽查，全面监测全区旅游公共服务质量，对存在问题的部分，予以公开通告、问责追责，责令限期整改。
四、加大引才力度
吸引高端人才。在全区“港城英才集聚工程”、“旅游乡土人才工程”两大人才引进工程的基础上，出台人才引进，扩展
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旅游公共服务相关部门的人员编制，面向全国优秀院校、研究所，吸引旅游及相关专业的高学历、高素质人才投入到全区旅游公共服务体系研究、投资、建设、运营与管理等工作中，为全区旅游公共服务的发展提供高端人才支持。
培养专业人才。与省内连云港师范高等专科学校、连云港职业技术学院、江苏省连云港中等专业学校加强合作，定向培养旅游管理专业人才，将旅游公共管理、旅游信息服务、旅游应急管理等旅游公共服务相关课程与培训纳入到旅游管理专业学科中，为全区旅游发展提供专业人才支撑。
提升专业能力。加大区内现有旅游公共服务从业人员的岗前培训和在职培训，并形成制度化。以统一思想、提高认识、提升专业为出发点，聘请旅业专家及旅游企业精英对全区现有旅游公共服务从业人员进行培训，覆盖区级、各街道、各旅游企业。另外通过选拔优秀人员到外地考察学习、组织区内各单位之间的专业竞赛等多种方式，开拓视野，加强旅游公共服务经验分享及技术提升，形成旅游公共服务创优争先的良好氛围。
招募旅游志愿者。以连云区文体旅游局为主导，制定旅游志愿者招募条件，设计连云区旅游志愿者队徽，制定志愿者章程，公开向社会招募旅游志愿者，审核公示后，按国家旅游局规定的统一式样发放聘书、证件。通过培养一支专业性强的旅游志愿者队伍，协助旅游部门开展旅游法律法规、文明旅游宣传工作，旅游暗访监督评价工作，并在旅游旺季参与翻译接待、秩序维护、
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连云区旅游公共服务设施系统专项规划（2017年-2025年）
医疗救助、文明督导、礼仪讲解、向导指引、信息咨询等工作，最终引导全民积极参与到全域旅游公共服务建设中。
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