昆山市企业安全生产管理体系建设指南
第一节 建立安全生产管理体系的一般步骤
建立安全生产管理体系的一般步骤：
如图，建立安全生产管理体系主要分为五个步骤，第一步确立安全管理方针目标，第二步建立安全生产责任体系，第三步建立各项安全生产管理制度，第四步评审制度有效性，第五步持续改进。
下面，我们就以这五个步骤为纲，对如何建立安全生产管理体系进行阐述。
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第二节 安全生产管理体系的建立
一、确立安全管理方针目标
首先，企业应当提出符合国家法律、法规，国家标准、行业标准，符合企业安全价值理念的安全方针、。 例如：
XXXX有限公司高端管理层负责建立安全组织架构，制定安全、健康和环境，并确保：
A. 对自然界和环境的影响是符合国家法律法规的，对公司的相关活动、产品或服务等所产生的风险是适宜的，可以接受的。
B.我们要安全地工作，并保持一种态度，就是保护和促进个人和环境的健康与祥和。
C.我们不懈的追求无环境、健康和安全事故的工作环境。 D.坚定不移的到达无事故工作环境目标
E.要求员工理解、促进并主动运用环境、健康和安全方针及相应原则。 F. 公司承诺将采取措施以不断改善和预防各种污染，并降低各种风险。 等等。
其次，企业应设立安全管理工作目标。
第三，企业应制订安全工作规划、计划。
企业在确立安全方针并设立工作目标后，必须采取一系列的措卑微如蝼蚁、坚强似大象
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施来贯彻方针，确保“0事故，0工伤”目标的实现。因此，必须制订适合企业发展和实际生产过程的安全管理工作计划。
一是，为建立推动安全管理体系不断持续改进的中长期规划和年度工作措施。其内容应包括持续改进的方法、对象、实施日期、实施人、监督人等等内容。
其中，持续改进的方法包括：内部审核、管理评审、第三方审核、客户审核和部门的检查等等。要通过审核发现体系存在的问题和不足，从而达到持续改进、不断完善的效果。中长期规划的时间跨度可以是3年、5年、10年等等，企业应根据自身运营情况进行合理的设定。
二是，企业的安全管理机构或专兼职安全管理人员应根据企业总体年度计划和年度生产、维护计划，制订当年的安全工作年度计划并指出本年度安全工作的重点，对计划中的各项工作内容，应规定具体的实施时间、方式、人员等内容，并确定追踪这些计划完成的人员等。
二、建立安全生产责任体系
（一）建立安全生产责任体系，首先应建立安全管理组织网络，确定企业负责人、车间（部门）负责人、业务部门负责人、班组长的各层级主要责任人的安全职责，将安全责任层层分解，层层落实。
例：某公司安全管理组织架构
其次，在某些高危行业如化工、建筑等行业，或人数（法定300人）较多、规模较大的企业，应建立专门的安全管理机构及其网络，并应对卑微如蝼蚁、坚强似大象
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该网络中的人员在消防、设备、现场等方面的安全监管内容进行分工，落实其监管责任。
例：某公司安全管理机构网络
（二）组织网络和安全管理人员确定后，应根据其各自工作情况确定各人的安全管理职责，建立层层安全生产责任制，并签订责任状。
1、企业负责人（总经理）的安全职责：
企业负责人（总经理）是本单位的安全生产的第一责任人。既要支持安全分管负责人开展工作，又要督促分管车间或业务部门负责人做好分内的安全工作，其主要安全生产职责如下：
（1）贯彻执行安全生产方针、、法规和标准，审定、颁发本单位的安全生产管理制度，提出本单位安全生产目标并组织实施，定期或不定期召开会议，研究、部署安全生产工作。
（2）牢固树立安全第一的思想，在计划、布置、检查、总结、评比生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，对重要的经济技术决策，负责确定保证职工安全、健康的措施。
（3）审定本单位改善劳动条件的规划和年度安全技术措施计划，及时解决重大隐患，对本单位无力解决的重大隐患，应按规定权限向上级有关部门提出报告。
（4）在安排和审批生产建设计划时，将安全技术、劳动保护措施纳入计划，按规定提取和使用劳动保护措施经费，审定新的建设项目（包括挖潜、革新、改造项目）时，遵守和执行安全卫生设施与主体卑微如蝼蚁、坚强似大象
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工程同时设计、同时施工和同时验收投产的“三同时”规定。
（5）组织对工伤事故的调查分析，对所发生的工伤事故或者安全事件进行原因分析，提出防范对策，并进行登记、统计和报告。
（6）组织有关部门对职工进行安全技术培训和考核。坚持新工人入厂后的厂、车间、班组三级安全教育和特种作业人员持证上岗作业。
（7）组织开展安全生产竞赛、评比活动，对安全生产的先进集体和先进个人予以表彰或奖励。
（8）接到安全生产监督管理部门发出的《整改指令书》后，在限期内妥善解决问题。
（9）有权拒绝和停止执行上级违反安全生产法规、的指令，并及时提出不能执行的理由和意见。
（10）主持召开安全生产例会，定期向职工代表大会报告安全生产工作情况，认真听取意见和建议，接受职工群众监督。
（11）搞好女工和未成年工的特殊保护工作，抓好职工个人防护用品的使用和管理。
2、安全管理机构的主要职责.
（1）总结安全生产工作的总体情况，拟定安全生产工作年度计划，发布安全生产信息。
（2）制定安全生产规章制度、标准和安全。
（3）组织安全教育、培训和考核，并对教育、培训和考核的效果进行评估，发现问题，不断改进。
（4）监督检查重大危险源、重要环境因素的监控和重大事故隐患的整改工作。
（5）组织、协调工伤事故的调查、处理和统计、分析，找出事故原因，提出防范措施，分析事故趋势，提出预防对策。
（6）保证安全生产投入的有效实施，统计、报告安全投入的使用情况，并提出下一年度安全费用需求。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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（7）组织审核有关安全技术措施、操作规程等安全文件，并在实施后追踪落实情况和执行效果，收集反馈信息，提出改进方案。
（8）组织开展安全生产检查，制订年度检查计划，到期召集有关部门和人员参加检查，汇总检查问题点，确定问题点改善单位或个人，并追踪整改进度。
3、车间（部门）责任人的安全职责。
车间（部门）负责人应负责领导和组织本车间的安全工作，对本车间的安全生产负总的责任。
（1）在组织管理本车间生产过程中，具体贯彻执行安全生产方针、、法令和本单位的规章制度，对本车间职工在生产中的安全健康负全面责任。
（2）在企业负责人和相关部门的配合下，制定各工种安全操作规程，检查安全规章制度的执行情况，保证工艺文件、技术资料和工具设备等符合安全方面的要求。
（3）在进行生产、施工作业前，制定和贯彻作业规程、操作规程的安全措施，并经常检查执行情况。
（4）组织制定临时任务和大、中、小修的安全措施，经主管部门审查后执行，并负责现场指挥。
（5）经常检查车间内生产建筑物、设备、工具和安全设施，组织整理工作场所，及时排除隐患，发现危及人身安全的紧急情况，立即下令停止作业，撤出人员。
（6）经常向职工进行劳动纪律、规章制度和安全知识、操作技术教育，对特种作业人员，要经考试合格，领取操作证后方准操作，对新工人、新调换工种人员在其上岗工作之前进行安全教育。
（7）发生重伤、死亡事故，立即报告厂长，组织抢救，保护现场；对轻伤事故，负责查清原因和制定改进措施。
（8）召开车间（部门）安全生产例会，对所提出的问题应及时解决，或按规定权限向有关领导和部门提出报告，组织班组安全活动，支持车间安全员工作。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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（9）做好对女工特殊保护的具体工作。
（10）教育职工正确使用个人劳动保护用品。 4、班组长的安全职责。
（1）认真执行有关安全生产的各项规定，带头并督促员工遵守安全操作规程，对本班组工人在生产中的安全和健康负责。
（2）根据生产任务、生产环境和工人思想状况等特点，开展安全工作。对新调入的工人进行岗位安全教育，并在熟悉工作前指定专人负责其安全。
（3）组织本班组工人学习安全生产规程，检查执行情况，教育工人在任何情况下不违章蛮干。发现违章作业，立即制止。
（4）经常进行安全检查，发现问题及时解决。对不能根本解决的问题，要采取临时控制措施，并及时上报。
（5）认真执行交制度。遇有不安全问题，在未排除之前或责任未分清之前不交接。
（6）发生工伤事故，要保护现场，立即上报，详细记录，并组织全班组工人认真分析，吸取教训，提出防范措施。
（7）对安全工作中的突出个人进行表扬或奖励。 5、员工的安全职责。
（1）遵守劳动纪律，执行安全规章制度和安全操作规程，听从指挥，向一切违章作业的现象作斗争。
（2）保证本岗位工作地点和设备、工具的安全、整洁，不随便拆除安全防护装置，不使用自己不该使用的机械和设备，正确使用保护用品。
（3）学习安全知识，提高操作技术水平，积极开展技术革新，提合理化建议，改善作业环境的劳动条件。
（4）及时反映、处理不安全问题，积极参加事故抢救工作。 （5）有权拒绝接受违章指挥，并对上级单位和领导人忽视工人安全、健康的错误决定和行为提出批评或控告。
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三、建立各项安全生产管理制度 1、建立完善的教育培训制度
安全制度落实与员工的安全意识息息相关，而员工的安全意识只有通过不断地教育和再教育才能慢慢形成。因此可以说企业的安全管理是从对员工的教育开始的。
完善的教育和培训体系应包括：岗前教育、在岗培训、转岗培训、“四新”培训（新工艺、新技术或者使用新设备、新材料）、特种作业技能培训等。
要保持良好的开展教育和培训工作，企业应当制订相应的教育培训计划、确定教育培训流程、选定教育培训内容、明确考核测试方法和淘汰制度等等。
例：某企业某岗位培训计划
岗前教育在整个教育培训体系中最为重要。岗前教育所担负的使命就是要将一名对企业的生产现场、设备操作、安全要点等内容一无所知的社会人员，转变为一名可以胜任岗位安全操作要求的合格工人。
因此，为了加强岗前教育的力度，确保教育效果，一般把岗前教育分为厂级、车间和班组三级，每一级教育都需要经过考核合格方能进行下一步教育直至上岗操作。
例：某公司三级教育培训流程。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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岗前培训的内容一般如下：
分级 一级（厂级） 安全生产法律法规 二级（车间） 车间生产概况 车间危险因素及防范公司概况 措施 的劳保用品等 车间各岗位可能存在安全要点 的危害和预防措施 教育 岗位典型案例 培训 内容 岗位安全操作规程、安全生产管理情况 操作标准等 公司各项安全管理制度 劳动纪律、工作纪律等 及其应急处理措施 案例和教训 岗位劳防用品的使用 典型异常 联络方式等 各级主管的应急 安全生产技术情况 各岗位安全职责 和应急处理方法 和注意点 岗位间协同作业须知备、安全设施和使用三级（班组） 岗位安全操作规程 本岗位涉及的生产设
岗前教育的考核可根据各级教育的内容不同，分开考核，也可以在各级教育完成后统一进行考核。考核应注意内容要有针对性、考核过程卑微如蝼蚁、坚强似大象
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要有严肃性、考核淘汰制度要贯彻执行等问题。
通过三级教育方式的岗前培训，员工应当可以基本掌握岗位技能和相应的安全知识和技能。但仍应加强每年的在岗教育和培训，或者转岗的岗位知识、技能、安全要点的重新培训，或者“四新”培训（新工艺、新技术或者使用新设备、新材料，化工企业尤为重要）等。
对于一些需要操作特种设备的岗位，岗位员工必须通过特种作业培训，取得相应的特种作业操作许可证方可上岗。
2、建立企业内部的隐患排查制度
安全检查是企业安全管理的重要手段。企业通过采用不同方式、不同阶段、不同对象、不同规模、不同手段的安全检查，找出与国家法律、法规、企业规章制度、操作规程等方面存在的偏差，及时纠正，达到消除隐患，防止事故发生的目的。
安全检查主要分为周期性检查和针对性检查：
周期性检查主要有年度检查、季度检查、月度检查、周检查和日常检查等。
针对性检查主要有全面检查、专项检查等。其中专项检查主要是针对消防、危险品、特种设备、劳保用品等专项安全方面的检查。
开展检查需要通过检查准备、检查计划、检查实施、统计汇总、整改落实、效果追踪等步骤。
检查计划 检查准备
检查实施 效果追踪
整改落实 统计汇总 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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下面以列表方式介绍各检查步骤的主要内容和要求，企业可以结合本企业生产实际进行相应调整： 序号 检查步骤 1 2 3 4 5 6 检查准备 检查计划 检查实施 统计汇总 整改落实 效果追踪 主要内容和要求 A、确定对象、目的、任务； B、查阅法规、标准、规程； C、了解对象的安全情况 A、确定内容、方法、步骤； B、制作检查表或检查提纲； C、准备检测工具、仪器等； A、现场观察； B、员工询问； C、仪器测量； D、文件查阅。 统计检查内容，汇总问题条目 提出整改建议，落实整改人员，限定整改时间 追踪整改进度，持续不断改善
在开展安全检查的整个工作步骤中，“检查实施”使用的检查表，作为记录检查结果，汇总问题条目，提出整改建议的依据，十分重要。检查表的设计好坏直接决定了最终的检查效果，因此，设计一张合理、完善的检查表就成为了十分重要的工作。
下面以举例的形式说明检查表的制作方法。
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确定检查表类型 确定检查 项目和内容 确定检查 标准和要求 设置检查 结果记录栏 设置检查 责任人（追踪人）和期限栏 制作检查表应注意的是，检查项目和内容应根据企业生产实际合理设置，可以通过组织员工进行讨论等方法来确定；检查的标准和要求应便于识别、判断，以便填写检查结果（如可用是、否、有、无、好、不好等）；检查表的项目和内容应根据生产现场布局变化、设备变动、生产异常等情况不断修订。
3、建立安全例会制度
安全例会在企业的安全管理过程中有十分重要的作用。它是企业的安全管理从生产现场到决策部门，从安全部门到全厂范围的纽带。它是落实安全责任、解决安全投入、解决安全问题的重要过程，通过它，企业的负责人可以下达各项安全指令，安全管理部门（或人员）可以通报企业内的各种安全问题并督促改善，车间（部门）主要负责人能够时常受到安全教育提高安全认识，因此，建立安全例会制度是十分必要的，它是企业安全管理过程的重要组成部分。
建立企业安全例会制度主要应考虑的几个方面是：
（1）确定各级别例会召开的时间间隔。如厂级例会每半年召开一次、车间（部门）例会每季度一次、安全委员会（即安全网络）例会每卑微如蝼蚁、坚强似大象
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月一次，班组安全例会每周一次等。
（2）确定例会参加的人员。参加例会的人员应包括企业主要负责人、安全管理机构人员、各部门负责人等有关人员，如有必要可将参加范围扩大。
（3）确定例会主题和议程。安全管理机构应负责确定每次例会的主题和议程，其内容可以包括学习生产法律、法规，国家标准、行业标准，讨论企业安全发展问题，解决日常安全监管中发现的突出问题，协调各部门安全工作问题，调配安全生产资源，总结上一阶段的安全生产工作和布置下一阶段安全生产工作等。
某企业安全例会制度如下：
4、建立风险管理制度
风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的新兴学科，通过危害辨识、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危害辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和卑微如蝼蚁、坚强似大象
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方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后针对企业存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。
风险管理主要是通过危险辨识、风险评价和风险控制来完成。危险辨识、风险评价和风险控制的主要步骤如下：
业务活动分类 危险源辨识
风险评价 判定风险是否容许
编制风险控制措施计划（如有必要） 评审措施计划的充分性
其中：
（1）业务活动分类：编制业务活动表，内容包括厂房、设备、人员和程序，并收集有关信息。
（2）危险源辩识：辩识与各项业务活动有关的所有危险源，考虑谁会受到伤害及如何受到伤害。
要辨识危险源就必须先了解危险源的分类。危险源可以按照能量以外释放理论、广义划分以及危险源性质分别分成不同的类型。而在实际操作中，由于操作难易程度不同，较多采用的是按危险源性质分类的方法，这里主要介绍这种分类方法。
按照危险源性质，可以将危险源分为以下几种：
危险源性质 物理性 化学性 危险因素举例 噪音、振动、辐射、温度、坠落、撞击 气体、烟雾、烟尘、蒸汽、液体 生物性 昆虫、细菌、病毒 卑微如蝼蚁、坚强似大象 共享知识 分享快乐 心理、生理性 如长时间工作而产生的抑郁、孤独等 行为性 其他 搬、举重物、工位不当、长期加班 承包商活动、访客活动等 分清危险源的种类后，可以通过安全检查表法、事件树分析法、故障树分析法、危害与操作研究（Hazop分析表）等方法对危险源进行辨识和分析。下面就以安全检查表法和事件树分析法，举例说明如何进行危险源辨识。
A、安全检查表法。
以下是某企业利用安全检查表对厂内某电杆及其周边线路危险因素的辨识：
序号 1 检查项目 电杆及附件 检查内容 ①电杆无倾斜、断杆、腐烂、下陷 ②横担无倾斜、弯曲、松动 ③绝缘子无损坏，瓷轴无破裂及放电现象 ① 无穿越危险场所（0级、1级场所30m， 2级场所1.5倍杆高） ②无障碍物碰线 ③线路弧度符合规定 ④防雷设施完好 ①埋地电缆走向标桩牢固、明显 ②埋地电缆处无挖掘痕迹、无生物或腐蚀物堆放 ③电缆头无渗油，绝缘良好 ①月检查、季节性测试齐全、完整 ②塔杆接地、重复接地良好，接地电阻值≤10Ω 检查 方法 现场检查 是 /否 备注 2 架空线路 现场检查 3 电缆 现场检查 现场检查、查阅记录、测试 4 检查及接地 该表中的检查内容，可以依据专业经验、标准或法律、法规要求拟定，或者通过召开员工小组会议，对该问题进行脑力激荡讨论，找出可能存在的危险因素，确定后绘制成表，利用现场检查、查阅资料、测量检验等方法辨识出可能的危险因素是否属于危险源。
B、事件树分析法
事件树分析（Event Tree Analysis，简称ETA）起源于决策树分析卑微如蝼蚁、坚强似大象
共享知识 分享快乐 （简称DTA），它是一种按事故发展的时间顺序由初始事件开始推论可能的后果，从而进行危险源辨识的方法。事件树分析法的过程包括：确定初始事件，判定安全功能，绘制事件树，简化事件树四个步骤。
初始事件是事故在未发生时，其发展过程中的危害事件或危险事件，如机器故障、设备损坏、能量外逸或失控、人的误动作等。
安全功能是在初始事件发生时消除或减轻其影响以维持系统的安全运行的功能。常见的安全功能如自动停车系统、报警系统、缓冲装置如减振、压力泄放系统或排放系统以及局限或屏蔽措施等。
从初始事件开始，按事件发展过程自左向右绘制事件树，用树枝代表事件发展途径。首先考察初始事件一旦发生时最先起作用的安全功能，把可以发挥功能的状态画在上面的分枝，不能发挥功能的状态画在下面的分枝。然后依次考察各种安全功能的两种可能状态，把发挥功能的状态（又称成功状态）画在上面的分枝，把不能发挥功能的状态（又称失败状态）画在下面的分枝，直到到达系统故障或事故为止。
在绘制事件树的过程中，可能会遇到一些与初始事件或与事故无关的安全功能，或者其功能关系相互矛盾、不协调的情况，需用工程知识和系统设计的知识予以辨别，然后从树枝中去掉，即构成简化的事件树。
在绘制事件树时，要在每个树枝上写出事件状态，树枝横线上面写明事件过程内容特征，横线下面注明成功或失败的状况说明。
例：加油站火灾事件树分析 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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（3）风险评价：对与各项危险源有关的风险作出主观评价，应考虑控制的有效性及一旦失败所造成的后果。
风险评价常用方法是作业条件危险性评价（LEC法）即，格雷厄姆—金尼法进行。该方法用量化手段来评价危险的级别，并根据分值的不同确定各级别危险的处置方法。其评价过程如下：
首先，确定三种因素的数值：
Ｌ―发生事故的可能性大小； 数值 10 6 3 1 0.5 0.2 0.1
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事故发生的可能性 完全可以预料 相当可能 可能,但不经常 可能性小,完全意外 很不可能,可以设想 极不可能 实际不可能 共享知识 分享快乐
Ｅ―人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；
数值 10 6 3 2 1 0.5 暴露于危险环境的频繁程度 连续暴露 每天工作时间内暴露 每周一次，或偶然暴露 每月一次暴露 每年几次暴露 非常罕见地暴露
Ｃ―一旦发生事故会造成的损失后果。 数值 100 40 15 7 3 1 发生事故产生的后果 大灾难，许多人死亡 灾难，数人死亡 非常严重，一人死亡 严重，重伤 重大，致残 引人注目，不利于基本的安全卫生要求 通过以上三个对照表，可以将发生事故的可能性、人体在这种危险环境中的暴露程度以及发生时候的后果分别进行量化，量化后将三者相乘后与D值进行比较，此时又将量化的数据文字化，可以容易的判断出风险的危险程度。一下是D值的对照表：
三个因素的分值的乘积：Ｄ＝ＬＥＣ 数值 ＞320 160～320 70～160 20～70 危险程度 极其危险，不能继续作业 高度危险，需立即整改 显著危险，需要整改 一般危险，需要注意 卑微如蝼蚁、坚强似大象
共享知识 分享快乐 ＜20 稍有危险，可以接受 Ｄ值越大，说明作业条件危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围。
（4）判定风险是否容许：判断计划的或现有的控制措施是否足以控制并符合法律和组织的要求。
（5）编制风险控制措施计划（如有必要）：编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。
（6）评审措施计划的充分性：针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否可容许。
运用LEC法进行风险评价的流程图如下 D < 70 风险评价 确定风险等级 成文并监控 风险等级? L、E、C （D值） D > 70 停止作业 ( D >320 ) 采取 控制措施
5、建立应急管理制度
应急管理是企业企业安全生产管理的重要方面，能否做好这项工作直接关系到发生重大事故或灾害时，能否迅速、有序、有效地开展应急救援行动，从而减少人员伤亡、财产损失及环境损害。
建立应急管理制度，首先要编制事故应急救援预案，进而对应急救援预案进行宣传、培训和演练，同时要加强应急装备的管理，保证其正卑微如蝼蚁、坚强似大象
共享知识 分享快乐 常使用和有序管理。
（1）如何编制事故应急救援预案
编制应急救援预案应按照以下程序进行：
成立预案编制小组
收集资料并进行初始评
辨识危险源并评价风险
应急资源的评估 建立应急反应组织
按照应急救援预案编制程序，
一是要成立预案编制小组。该小组成员可以从有关业务部门、专业技术部门中选择，同时成员所承担的任务应尽可能与日常工作相一致。同时，小组要确定领导人后者负责人，负责预案编制的总体过程，推动和领导整改预案编制工作，通过召开工作会议的方式协调和解决编制过程中出现的问题，确保预案编制顺利进行。
二是要进行资料收集和初始评估。其内容主要包括①适用的法律、法规和标准②企业生产工艺、设备设施等情况③企业的安全记录、事故情况④国内外同类企业的事故资料⑤地理、环境、气象资料⑥当地及周边企业的应急预案等。通过这些资料的收集，预案编制小组可以将应急救援预案编制的更可靠、更完善，从而提高应急的效率。
三是要对企业内部进行危险辨识和风险评价。该部分内容可参考《风险管理制度》中的相关内容。目的是确定企业内部所有可能发生紧卑微如蝼蚁、坚强似大象
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急情况的危险点，并有针对性的的将应急措施编制到预案中去。
四是要堆企业的应急资源进行整体评估。该过程主要通过对企业内部在应急过程中可动用的资源如人力、通讯能力、灭火能力、毒物控制和检测设备、个人防护设备信息、医疗设备、电力设施、专用工具、交通运输设备以及当地气象资料等内容的评估，突出薄弱环节，加强资源准备，从而增强应急响应的能力。
五是进行预案编制工作。在进行了上述准备工作后即可进行预案的编制工作。
此时，应根据应急救援预案的各要素进行编制。以下列出了编制应急救援预案应注意的要素。
1.1目标与原则/1.2制度要求 1、总则 1.3与其他预案的关系/1.4预案管理 事 2.1危险分析 2、应急分析 2.2资源分析 故 应 3.1机构与职责/3.2物资与装备 急 3.3应急人员培训/3.4预案演练 3、应急准备 3.5员工教育/3.6互助协议 预 案 4.1接警与通知/4.2指挥与控制 要 4.3报告与公告/4.4通讯 4.5事态监测与评估/4.6公共关系 素 4、应急响应 4.7应急人员安全/4.8抢险 4.9警戒与治安/4.10人群疏散与安置 4.11医疗与卫生 5.1恢复现场 5、现场恢复 5.2结束应急 除此以外，编制预案时同时应将预案中涉及到得重要内容和信息以直观图表的方式予以表到，并作为预案附件一同存放，预案如有更新，应随同预案进行更新。该附件一般包括：危险源登记表和分布图；应急卑微如蝼蚁、坚强似大象
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机构、人员通讯一览表、外部机构通讯方式一览表、应急指挥图、医疗机构一览表、应急设备物资一览表、应急专家名录以及应急物资供应企业名录等等。
六是应急预案的实施。预案编制完成后，应通过审核方可实施，并应以文件形式发布。
预案的实施应包括：开展预案的宣传、进行预案的培训、落实监督各部门职责、应急资源的准备、组织预案演练、定期评审并更新预案、使应急预案成为日常安全管理的一部分。
（2）宣传、培训、演练应急救援预案。
应急救援预案编制完成后，应定期进行宣传、培训和演练，是预案的应急准备中至关重要的内容。“台上一分钟，台下十年功”，没有平日充分的演练，在紧急时，就不能在短时间内将灾害的损失降低到最低程度。
宣传：
企业应召集员工会议、开展应急知识竞赛或公告等形式，对预案进行宣传，达到“人人心中有预案，发生事故不慌乱”的效果。
培训：
应针对不同的人员，确定不同的培训内容，如：
应急指挥人员：现场平面及区域布局，撤离路线，以及如何协调应急队伍之间的活动；
应急救援人员：各自在应急组织中的位置和职责，参与的程度和方式、步骤等等；
企业员工：如何在紧急情况下报警，如何应对紧急情况，如何使用防护设备和报警设备，如何识别指挥信号、疏散路线，以及如何自救与互救等等；
演练：
首先，应成立演练领导小组。主要负责：
A.确定演练的目的、原则、规模、参演单位、人员，确定演练的性质与方法，选定演练的地点和时间； 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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B.规定演练的时间尺度和公众参与程度； C.协调各参演单位之间的关系；
D.确定演练实施计划、情境设计与处置方案，导演和调整计划； E.检查和指导各部门的演练准备与实施，解决准备与实施过程中所发生的重大问题；
F.提供演练文件； G.总结与评价。
其次，应准备演练文件并组织学习。主要目的是帮助参加演练的人员了解本次演练的有关情况，确保演练的质量和效果。
演练文件编写一般采取以下步骤：
序言
演练目的
演练科目
演练程序 演练组织
演练内容
注意事项
通知培训
特别指令 小结
第三，演练结束后，应对演练的效果是否达到预期目的进行评估，通过评估，整理和汇总演练中发现的问题，并进行分类改进，提出改进措施或方法，促进预案的完善，提高演练水平。
第四，应对演练的全过程进行记录。有条件的企业应利用照片、录影等手段记录演练的过程，作为预案辅助文件存档备查。
（3）应急装备的管理 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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应急装备管理是保证事故应急救援顺利开展、降低人员经济损失的重要手段。
加强应急装备的管理应从以下两个方面进行：
一是应急装备的准备。为保证应急救援的顺利开展，应准备充足、完整的应急救援设备或物品，如：
①通讯设备：包括固定电话、移动电话（卫星电话）、对讲设备等； ②报警设备：报警系统、事故报告程序图； ③急救设备：包括急救药品、器具、设备等；
④抢修设备：工程车辆、登高设备、维修工具、备用品等； ⑤消防设备：灭火器材、灭火水源等；
⑥防护设备：包括防护服、防护罩、防护眼镜、手套、呼吸器、防毒面具等；
⑦测量设备：测距、测温、测有害物的设备；
⑧图标：应急响应组织结构图、通讯联络一览表、企业平面图； ⑨联络表：部门、企业主管、关键岗位人员等的联络表； ⑩应急服装、标志、旗帜、警戒线等等。
二是应急装备的登记管理。在将应急装备准备就绪后，为了能够在应急响应时发挥各种装备的作用，必须加强对其的管理。主要装备应通过登记建档的方式进行管理，并在登记表中列出需要设备设施的日常维护，联络方式、图、表的更新完善，并确定其维护、更新期限、责任人等内容，确保各项装备时刻处于可用状态，保证紧急情况下的使用。
例：某企业应急装备登记台帐 应急救援装备名称 所属部门 应急救援装备用途 使用注意事项 使用记录 1、 2、 装备编号 管理人 卑微如蝼蚁、坚强似大象
共享知识 分享快乐 3、 备注 （4）应急响应 一旦遇到紧急情况或灾害，应立即启动应急救援预案，并按照不同灾害性质和平日演练步骤迅速、有效地开展应急响应。
下图为通用应急响应流程图，该图应作为应急救援预案的一部分，归档，以便查询。（因不同企业实际情况不同，可能存在应急响应流程的不同，企业应根据各自实际情况进行相应修改。）
紧急情况发生 (目击火灾, 泄露的发生或警铃
响起)
YES 是否严重的 趋于失控 需要立即就医
NO
激活警铃, 立即通知你的主管和警卫
启动应急救援预案 以及安全管理人员 立刻组织人员疏散 NO 拨打119或 120 是否能自行处理
YES 向接线员说明以下情况:
• 具体位置(应详细说明怎么走) YES • 事故位置 召集应急小组处理卑微如蝼蚁、坚强似大象 除应急人员外，其他人员 一概不得进入事故现场 • • • 事故的原因(如果知道) 是否有人员伤亡. 挂电话前应确认接线员已了解所有的信息. 共享知识 分享快乐
6、建立事故管理制度
企业的事故管理制度主要由事故报告、事故调查、事故分析、防范措施落实、事故归档等部分组成。
企业发生事故后处置流程如下： 事故现场人员 或第一发现人 情况紧急 现场主管或 企业负责人 是 伤员急救或送医 报当地安全生产组织善后处理 是否发生 现场保护 监督管理部门 配合事故调查 人员伤亡 否 查清事故原因 提出防范对策 落实整改措施 开展警示教育 本次事故信息 记录归档 （1）事故报告：发生一人重伤以上事故，应按流程上报至当地安全生产监督管理部门。（按照《事故伤害损失工作日标准》，损失工作日卑微如蝼蚁、坚强似大象
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等于或超过105日为重伤，低于105日为轻伤）
（2）事故调查处置： A.重伤、死亡事故： ①配合部门调查；
②按照国家有关法律、法规组织处理赔偿等善后事宜； ③开展全体员工的警示教育；
④根据事故原因，提出防范对策，落实整改措施； ⑤追究有关责任人，并公告。
B.轻伤事故或未造成伤亡的未遂事故
①一般由企业自行组织事故调查小组，查清事故原因； ②提出防范对策，落实整改措施； ③开展培训教育。 （3）事故信息归档。
企业应统计所有明确伤害事故、可记录（损工或医疗）事故、未遂事故以及危险因素的统计和分析。发现事故趋势和集中发生部位，改善生产现场。
所有有关事故的统计、分析、处置、公告、培训等材料都应统一归档保存，以备查阅。
7、建立现场管理制度
（1）规范化管理（6S、STOP）
企业现场的规范化管理就是要对生产现场的各种要素进行规范，消除各种安全隐患，改善现场作业环境，提高现场的安全度。同时，通过SOTP安全行为观察，可以利用广大的员工发现安全隐患和危险因素，从而通过整改消除危险因素，获得生产现场的安全。
第一种是“6S”现场管理技术。 6S就是： 整理（SEIRI）：把要与不要的物品区分清楚、整齐划一； 整顿（SEITON）：把要的物品以定位和定量的方式摆放并标示，整齐划一；
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清扫（SEISO）：保证工作场所或设备干净、无尘、无锈； 清洁（SEIKETSU）：保持整理、整顿、清扫后良好的工作环境； 素养（SHITSUKE）：员工能养成良好习惯，自觉遵守规定； 安全（SAFE）：采取系统的措施保证人员、场地、物品等安全。 其中“整理”能够消除作业现场多余物件的碰、伤人事件；“整顿”能使作业环境良好，过道安全畅通，并能彻底解决物料堆放杂乱的问题；“清扫”能使环境得以维持，生产持续良性循环；“素养”能令员工在生产工作中养成良好的习惯，从而减少或消除不安全行为；“安全”有利于全面的保障安全，杜绝事故的发生。
6S的实施总体是按整理、整顿、清扫、清洁、素养分步骤开展，安全在整顿阶段并行开展，根据企业自身情况，各项工作可按需要提前启动。在每个“S”中，分别展开四方面工作，包括策划及培训、现场诊断、现场改善、效果评价。对存在不足通过新的循环进一步完善。
具体推行步骤如下（以整理为例）： 实施现场改善 效果评价与打算 策划及专业培训 现场诊断找问题 6S推行策划 咨询师现场找问题 制订改善计划 改善效果总结 专业咨询师授课 管理干部现场找问题 选择区域试行 改善成果发布 员工培训教育 员工现场找问题 推广全厂实施 继续新的改善 员工参与改善 形成问题列表
第二种是STOP安全行为观察。STOP卡是美国杜邦公司在HSE管理中提出新的管理方式。STOP是由以下四个单词所组成（SAFETY, TRAINING, OBSERVATION, PROGRAMME。既安全、培训、观察程序），已卑微如蝼蚁、坚强似大象
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经被世界大部分石油公司和钻井承包商所采用。鼓励并倡导现场全体作业人员使用STOP卡，运用STOP卡纠正不安全行为，肯定和加强安全行为，以达到防止不安全行为的再发生和强化安全行为的目的。
STOP安全观察主要分为五个步骤进行，如上图，即，决定、停止、观察、行动、报告。它们分别所代表的意义是：
决定 － 要注意员工如何遵守程序，准备做一次安全观察； 停止 － 停止你手的其它工作，在距员工较近的地点止步； 观察 － 按照STOP卡所列观察内容和顺序，观察员工是如何进行工作，并特别注意工作的进行与安全程序；
沟通（行动） － 与被观察人员进行进行面对面交流，特别注意他们是否知道并了解工作程序和操作规程，非责备原则；
报告 － 利用安全观察卡来完成报告。
*观察原则。明白你对你的员工的安全表现负责；设立你对员工的最低安全标准；安全与其它要素等同重要；对不安全行为的立即纠正；采取行动防止再发生；沟通是STOP程序中十分重要的环节；让员工了解不安全行为的危害性；你的判断力是讨论安全与否的关键。
STOP卡的运用技巧：
不要当着被观察人写观察报告（STOP卡），不要把被观察人的名字写在报告里，因为你的目的是纠正不安全行为、鼓励安全行为进而预防卑微如蝼蚁、坚强似大象
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伤害，而不是记录下你所观察的人；不要让雇员感觉到观察卡意味着要找他们的麻烦，在远离他们的地方填写STOP卡，不要让他们感觉到他们正在被记录下来，让他们知道卡里不会包括他们的名字，告诉他们可以看全部的报告。观察的目的就是帮助雇员和身边的同事安全地工作。
在与员工进行沟通和交谈时要注意以下事项：提出问题并聆听回答；采取询问的态度；非责备原则；双向交流；赞赏他的安全行为；鼓励他持续的安全行为；了解他的想法和安全工作的原因；评估他对自身角色和责任的了解程度；找出影响他们想法的因素；培养正面与员工进行交谈的工作习惯；了解工作区各种不同工作所涵盖的各种安全事务。
如何在现场使用STOP卡
A.做好使用STOP卡的宣传工作。STOP卡是一种在现场进行HSE管理的新方式，要在员工中做好宣传动员和培训工作，使大家对使用STOP卡有一个正确的认识，并能正确使用。
B. STOP卡的使用。为便于雇员能及时正确使用STOP卡，各作业队应将STOP卡放在员工容易拿到的地方或分发给每个员工。使每个员工在进行作业前对照STOP卡进行必要的自我检查，或在作业过程发现人的不安全行为和物的不安全状态后及时进行记录观察。
C.STOP卡的收集。各作业队应在钻台值班房、会议室等地方建立STOP卡收集站，员工将当天观察到的不安全行为写在STOP卡上并投进STOP卡收集箱，由HSE监督负责收集。对于所收集的STOP卡进行分析，对员工所反映的问题要及时进行整改和处理，并对收集的STOP卡要妥善保存。
D.对STOP卡的奖励。为鼓励员工积极使用STOP卡，每个作业队对每月收集的STOP卡进行一次评选，对很有价值的STOP卡观察者给予一定的物质奖励。
E.STOP卡适用范围。STOP卡适用员工在不了解情况下的不安全行为的观察记录，是非惩罚性的。当员工知道其行为会威胁到他人安全时却故意违反制度规定，或明知工作程序却不遵守时，就必须对其立即停止STOP观察程序，而采取相应的纪律惩罚手段。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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（2）设备安全管理
设备管理是企业安全管理的重要工作之一。由于生产系统是一个人-机-环境系统，系统中任何一个环节出现故障都可能引发事故。要实现设备安全的最根本途径是设备的本质安全化。但是目前很多企业中现有的设备还不能完全实现本质安全化。在这种情况下，只有加强设备安全管理的方法来预防和控制设备事故和因设备而引发的人身事故。
要做好设备的安全管理就必须首先了解设备的危险和有害因素，主要分为机械性危险和非机械性危险两类：
机械性危险主要有： A.静态危险 B.直线运动危险 C.旋转运动危险 D.打击危险 E.振动危险
F.飞出物打击危险
非机械性危险、有害因素有： A.触电
B.灼烫和冷冻 C.振动 D.噪声 E.电离辐射 F.非电离辐射
针对以上各种设备危险和有害因素应建立各项设备安全管理制度以消除各种危险因素的作用。
一是要建立设备档案制度。所有新设备入厂使用前都应对其建立针对性的安全操作规程、维护保养制度、安全检查制度、设备信息文件等内容。
设备安全操作规程，主要应包括以下内容：
A.开机前清理工作现场，检查各种手柄位置是否正确、灵活，安全卑微如蝼蚁、坚强似大象
共享知识 分享快乐 装置是否可靠；
B.开机检查润滑油邮箱、油路是否正常，并进行润滑； C.操作时，相应手柄应转换到指定位置； D.工件应装卡牢固；
E.卡紧工件不可敲打校正，以免松动、飞出；
F.保持润滑工具、润滑系统清洁，不可敞开邮箱、油眼盖； G.盖好电机盖，不允许有异物进入电机盖； H.设备表面不允许放置无关物品； I.严禁超性能、超负荷运转；
J.采取自动控制时，应调整好限位装置，以免超行程后造成事故； K.设备运转时，操作员不得离开岗位，发现异常应立即停机、断电，在维修人员排除异常后方可正常作业；
L.离开设备、装卸模具、夹具、工件、清晰或润滑等作业时都应停机断电；
M.不得拆除设备上的安全防护装置； N.劳动防护用品应穿戴到位；
O.以及国家、行业标准规定的其他要求等， 二是要建立上岗培训制度。所有使用新设备的员工或者新员工使用设备，都应对其进行安全教育和培训，告知设备的危险和有害因素，操作该设备的注意事项和安全操作规程以及设备异常的处理方法等。
三是要建立安全性检查、检验制度。设备应定期或不定期的进行检查，检查应指定检查内容、检查时间间隔、检查人、责任人等。如有问题应及时制定应对措施。
四是要建立设备维修、维护和保养计划。企业内部的设备应由专门的设备管理部门进行管理，并应对所有设备制定维修、维护和保养计划，使设备始终处于安全运行状态。
（3）危险作业管理
企业加强危险作业的管理，可以减小危险作业所带来的风险，有效控制事故的发生，从而最大程度地保证作业安全。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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危险作业没有严格的标准界定，一般根据企业具体情况，根据对作业方式、岗位及作业环境的具体分析，将那些容易发生事故、相对危险的作业认为是危险作业。一般情况下，以下作业是相对危险的作业：动火作业、密闭空间作业、高处作业、吊装作业、焊接与切割作业、动土作业、电气设备使用、厂内机动车辆作业等。
对于危险作业，企业应首先制定危险作业审批制度，发放危险作业许可证，只有取得危险作业许可证，方可进行危险作业。
例：某企业动火安全作业许可证和密闭空间安全作业许可证
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动火安全作业证 密闭空间安全作业许可证
其次，当危险作业通过审批，获得安全作业许可证后，企业应制订危险作业现场监护制度，确定各类危险作业的防护措施，由危险作业现场监护人落实，并监护危险作业进行的全过程，如有异常，立即停止作业。
（4）承包商管理
承包商作为企业生产经营过程中，活动在企业生产现场的人员，给企业生产现场带来了诸多的不确定危险因素，如不进行有效地管理，将对企业的安全生产产生巨大的威胁，因此，对一些承包商活动较多的企业，承包商的安全管理就显得尤为重要。
下面介绍承包商安全管理的几个主要方面，企业应根据实际生产情况制订。
承包商管理项目 主要内容 1.1营业能力和经营范围是否符合要求（营业执照） 1.2施工管理能力和队伍素质（资质等级证书） 1、承包商的基本要求及确认 1.3安全管理能力和安全措施（安全许可证） 1.4签订合同书，并有安全条款 企业应根据实际发包情况决定是否采用承包商的安全风险抵押金2、安全风险抵押金的管理 制度。 3.1企业安全管理部门或人员应对承包商作业人员进行入厂安全教育培训； 3、人员安全教育 3.2培训内容：国家有关安全法律法规；企业安全管理制度；承包商作业场所的危险因素以及应急措施等等。 3.3培训方式：授课、观看录像、实地讲解、考核等。 4.1明确双方的职责和义务： 发包方：负责对承包商作业人员进行安全教育；提供安全的操作环4、双方安全职责和义务 境、告知作业场所危险因素；指派专人进行监护等； 承包商：认真接受安全教育；预先做好防范措施；指派专人进行安全管理；危险作业申报审批等。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
共享知识 分享快乐 5.1明确双方第一负责人； 5.2确定人员、制定安全措施、制定安全管理制度和监护制度； 5、施工前安全要求 5.3做好作业现场的安全防范措施：安全警示标志、警戒线等； 5.4特种作业人员持证上岗，劳动防护用品佩戴整齐。 6.1严格执行国家、发包方的各项安全管理制度； 6、施工单位安全管理 6.2危险作业要经过审批，取得许可后方可上岗； 6.3劳动防护用品佩戴齐全等。 7.1指派专人对作业现场进行监督管理； 7.2掌握工程进度，保持与承包商的良性沟通； 7、发包单位安全监督管理 7.3发现承包商的不安全行为，应立即制止，并停止作业； 7.4协助承包商做好安全防范措施和安全施工方案。 8.1对临时工，作业前应交清安全注意事项和安全措施 8.2指派专人进行指挥、监护； 8.3为临时工备足必要的劳动保护用品（如安全帽、安全带、8、临时工管理 安全网、手套以及安全着装等）； 8.4告知临时工作业场所存在的危险因素，以及防范措施和应急措施等。 对违章违纪、发生事故及违反安全施工规定的按有关规定9、检查与考核 处罚。
（5）变更管理
企业的生产工艺、设备设施、操作规程、安全报警连锁装置等的变更后，往往会带来一系列的连锁效应，并且这些效应的最终效果往往是不可预知的，因此，企业特别是化工等高危行业的企业应加强变更管理，建立相应规章制度来管控变更的全过程。
一要建立变更申报、审核、审批制度。 需要申报的变更类型有：
A.工艺、技术、材料变更：如因新建、改建、扩建项目引起的技术变更，原料及介质变更，工艺流程及操作条件等重大变更，工艺设备的改进和变更，操作规程的变更等。
B.设备及设施变更：如引进新设备、更换与原设备不同的设备和配件，设备材料代用变更，临时性的电气设备变更等。
C.管理变更：如法规和标准的变更，人员和机构的变更，EHS管理体系的变更等。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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变更的申请按统一的要求填写《变更申请表》，由专人进行管理,逐级上报主管部门，由其组织有关人员按变更原因和实际生产的需要确定是否需要变更。
二要制定变更方案并进行评估。
变更审批通过以后，应对变更项目进行评估，制定变更方案，变更方案经审核后，可开始执行变更。
三要严格按照变更方案执行变更，并对变更过程进行监控。
变更执行前应制订变更执行计划，指定变更负责人、监护人，准备设备工具，做好防范措施，然后执行变更。
四要对变更后的效果进行评估确认。变更后应由使用人、负责人、安全管理人员等部门人员共同确认变更效果，并进行记录，签字存档。
（6）劳动防护用品管理
个人劳动防护用品是员工人身安全的最后一道防线，企业的劳动防护用品管理是否做好，是员工人身安全的最后一道保障。因此做好劳保用品的管理工作十分重要。
做好劳动防护用品的管理工作主要应做好以下几个方面：
一是要做好劳动防护用品的源头管理工作。即，做好劳动防护用品的选购工作。购买劳动防护用品特别是特种劳动防护用品应到具有国家特种劳动防护用品生产资质（取得特种劳动防护用安全标志）或经营资质（省级特种劳动防护用品经营单位）的企业或单位购买，并应当经过企业技术部门验收，方可发放给员工使用。
二是要做好劳动防护用品的使用培训工作，主要有以下内容： ①说明必须佩戴的理由，说明作业的危害； ②如何使用，性能如何，局限性有哪些； ③个人劳动防护用品知识；
④影响个人劳动防护用品性能的因素； ⑤如何识别个人劳动防护用品的缺陷；
⑥实际演练如何佩戴个人劳动防护用品：穿戴、脱下、检查、测试、维护等。
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三是要建立劳动防护用品台帐。特别是发放台帐，以便于出现问题时进行追溯。
例：
发放名称 发放人 领用人姓名 备 注 所属部门 发放时间 实发数量 防护用品名称 防护用品数量 （7）职业危害因素的控制
职业危害因素的控制是以保护劳动者身心健康为目的，进行危害辨识和监控，采取有效措施，实施有效管理的过程。
对于一个特定岗位来说，控制职业危害的程序如下图： 制定危害控制措施 危害因素辨识 审核改进 风险评估 执行 图中的危害因素辨识和风险评估内容前文已有详细介绍，这里不再赘述。下面主要列举一些常见职业危害因素的控制措施，作为企业控制职业危害因素的参考。
①高温作业
主要危害：中暑、热射病、日射病、热痉挛、热衰竭。 控制措施：
车间合理设计：操作原理热源，热源尽量设在车间外； 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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隔热：用循环水炉门、水箱、瀑布、水幕等，也可用温润麻
布、帆布隔热；
通风、降温：采用自然通风或机械通风； 保健措施：供给合理饮料或营养。
②生产性噪声
主要危害：损害听觉系统、影响神经系统、刺激心血管系统、抑制
消化功能。
控制措施：
严格执行工业企业噪声控制设计规范及噪声卫生标准； 控制和消除噪声源；
合理规划和设计厂区与厂房；
控制噪声传播的技术措施：吸声、消声、隔声、隔振； 个人防护：耳塞等
合理安排劳动和休息。 ③振动
主要危害：雷诺氏综合症、白指、神经衰弱综合症。 控制措施：
综合治疗；
调离振动作业进行治疗，并适当疗养； 病情严重者不得参加振动作业。 ④生产性粉尘
主要危害：职业性呼吸系统疾病、局部作用、中毒作用。 控制措施：
制定防尘工作计划和必要的规章制度，落实综合防尘措施； 技术措施：温式作业、密闭、吸风、除尘； 劳保用品佩戴:口罩等； 定期体检。 ⑤有毒有害气体
主要危害：中枢神经系统症状、造血系统异常、神经衰弱综合症。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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控制措施：
以无毒或低度的物质代替有毒的物质； 密闭生产工艺减少接触； 通风排毒； 定期体检；
佩戴个人劳动防护用品：活性炭口罩、防毒面具等
企业在重点控制生产现场职业危害因素的外，应同时进行以下几个方面的工作。
一是建立健全企业的职业安全管理制度。包括建立职业安全管理机构或组织或专兼职人员，制定职业病防治计划和实施方案，建立职业卫生管理制度和操作规程，建立员工健康档案和监护制度，建立工作场所职业危害因素监测和评价制度，建立职业危害事故应急救援预案等。
二是加强作业环境的监督管理。包括对有毒有害因素的登记管理，对作业环境的测定，对员工暴露情况的调查分析，对防护措施的检查，对个人防护用品的检查等等。
三是要分析作业过程，减少职业危害。包括对作业特点的分析，对疲劳强度的调查，对作业方式的改善，个人劳动防护用品的佩戴方式等等。
8、建立安全绩效考核制度
安全绩效考核制度是确保公司安全生产方针和目标的顺利达成，各项安全管理规章制度的有效落实，加强各部门各责任人的安全观念的有效方式。
（1）建立安全绩效指标体系。
开展绩效考核制度首先要建立绩效管理指标体系，将安全管理内容和目标量化为指标，有利于考核的实施。其内容可以依据公司与各部门、分厂、分公司签订的年度安全目标责任书内容；各分厂、与各车间签订的年度安全目标责任书内容；各车间与班组签订的年度安全目标责任书内容；各班组与班组成员签订的年度安全责任书内容来制定。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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（2）考核的实施
①安全绩效的考核分为四个层次，包括公司安全管理部门对其他各业务部门、分公司（厂）、车间的考核，分公司（厂）对各车间的考核，各车间对班组的考核，以及各班组对班组员工的考核。考核结果汇总整理后，由考核单位提出奖惩意见报上一级主管单位。
②安全绩效考核可以按企业实际情况实行季度考核、年中考核和年终考核相结合的办法。
③安全绩效考核应确定考核等级。如考核等级可分为五级，分别为出色、优良、常态、需改进和不良（或使用分值等其他方式）。
（3）安全绩效奖惩
安全绩效考核完成后，应按照考核结果，对各单位进行奖惩处理，从而达到保持和强化正确的安全行为，控制和消除不良的安全行为的目的。
9、文件管理
安全管理体系文件的管理维持体系有效地运行的重要内容，是企业是否能够做好安全管理工作的重要证明，因此，企业应在做好上述的安全管理工作后，对安全管理体系的各种记录、文件等进行统一的分类、分级管理。
安全管理体系的文件主要分为4个层次：
一是企业安全管理的方针、，企业负责人及各级别人员的安全职责等内容；
二是企业的各项安全管理制度文件；
三是生产现场的安全操作规程、注意事项等；
四是安全管理过程中的所有安全管理制度实施的记录、台帐等资料。
企业在安全管理体系建立并实施后，应做好以上各项文件的收集、汇总、整理、归档等工作，使所有的安全工作有记录、可追溯。 四、体系的评审
1、内部审核 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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建立安全生产管理体系后，企业应对体系的有效性进行审核。审核可以通过企业内部选拔审核员，组织进行内部审核。内部审核一般每年进行一次，必要时可适当增加审核次数。
（1）审核的内容。
A. 安全生产管理体系的制度和实施是否与计划安排相一致．是否被有效实施；
B. 在履行安全生产方针、实现安全管理目标和安全管理量化指标过程中，安全生产管理体系的有效性；
C. 安全生产管理体系与有关法规的符合性。 （2）审核的程序。 A.进行审核前的准备； B.建立审核准则； C.明确审核重点；
D.确定审核组织和参加审核人员的要求； E.制定审核方法和步骤； F.审核记录的管理； G.审核结果的通报；
H.不符合情况及纠正措施。 2、客户审核
根据客户的要求进行审核。审核之前做好相应的准备工作，配合客户对企业安全管理体系进行审核，记录客户审核时发现问题和异常，制定改善计划，并落实整改。
3、部门要求
根据部门的要求进行检查。检查之前做好相应的准备工作，配合部门对企业安全管理体系以及相关内容的监督检查，记录部门提出的问题点，并制定整改计划，落实整改。
五、持续改进 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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根据内部审核、客户审核、部门检查的结论和建议，本着持续改进的原则，不断完善安全生产管理体系，实现动态循环。
第三节 一些先进安全管理理念、系统、方法介绍
一、EHS管理体系
EHS（ESH、EHS）管理体系是环境（Environment）、健康（Health）和安全（Safety）管理体系的简称，其中，E（ 环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。 H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态。S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行。
企业EHS管理体系是将实现环境、健康与安全管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素，通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用的动态管理体系。
企业EHS管理体系特点：
1、自愿原则。都是企业自愿采用的管理标准。 2、系统管理原理（戴明模式）。EHS管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划—实施—检查—持续改进”的结构。
3、由相互联系的若干要素组成。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组 织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。其要素一般有十项：
(1)．领导承诺、方针目标和责任； (2)．组织机构、职责、资源和文件； (3)．风险评价和隐患治理； (4)．承包商和供应商管理； (5)．装置（设施）设计和建设； (6)．运行和维修； 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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(7)．变更管理和应急管理； (8)．检查和监督； (9)．事故处理和预防；
(10)．审核、评审和持续改进
但是，不同行业、企业在体系建立上的要素会有不同，如： A.BP 的EHS管理体系（13个要素）； B.壳牌公司EHS管理体系（7个要素）； C.美国石油学会EHS管理体系(13个要素)； D.挪威国家石油公司EHS管理体系（13个要素）； E.通用公司EHS管理体系21个要素;
F.中国石油天然气总公司ISO/CD14690 －《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》 （7个要素）(领导和承诺，组织机构、资源和文件，评价和风险管理，规划，实施和监测，审核和评审)
企业建立EHS管理体系的目的主要有八个方面：
企业满足对健康、安全和环境的法律、法规要求。
为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证。
减少企业事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产尽可能少受损失。
保护环境，满足可持续发展的要求。
提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益。 减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用。 满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系。 维护企业的名誉，增强市场竞争能力。
二、杜邦安全理念 1、安全认识
我们致力于使我们的工人在工作和非工作期间获得最大程度的安全与健康；我们致力于使我们的客户安全地销售和使用我们的产品。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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安全管理是我们事业的一个组成部分，是建立在这样基石上的信仰：所有的伤害和职业病都是可以预防的；任何人都有责任对自己和周围工友的安全负责，管理人员对其所辖机构的安全负责。
2、杜邦的目标
●零伤害和职业病 ●零环境损坏
3、杜邦安全信仰
●所有伤害和职业病都是可以预防的。
●关心工人的安全与健康至关重要，必须优先于关心其他的各项目标。
●工人是我们公司的最重要财富，每个工人对公司作出的贡献都具有独特性和增值性。
●为了取得最佳的安全效果，管理层针对其所作出的安全承诺，必须表现出领导作用并作出榜样。
●安全生产将提高我们的竞争地位，在我们的社会公众和顾客中产生积极的影响。
●为了有效地消除和控制危害，应积极地采用先进技术和设计。 ●工人并不想使自己受伤，因此能够进行自我管理，预防伤害。 ●参与安全活动，有助于增加安全知识，提高安全意识，增强对危害的识别能力，对预防伤害和职业病有很大的帮助作用。
杜邦的安全管理原则
●我们将安全视为所从事的工作的一个组成部分。 ●确立安全和健康作为就业的一个必要条件，每个职工都必须对此条件负责。
●要求所有的工人都要对其自身的安全负责，同时也必须对其卑微如蝼蚁、坚强似大象
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他职员的安全负责。
●认为管理者对伤害和职业病的预防负责，对工伤和职业病的后果负责。
4、杜邦安全管理原则
（1）我们将：
●提供一个安全的工作环境。
●遵守一切职业安全卫生法规，并努力做到高于法规的要求。 ●工人在非工作期间的安全与健康作为我们关心的范畴。 ●按需求的各种方式，充分利用我们的安全知识来帮助我们的客户和社会公众。
（2）我们将：
●使所有工人参与到职业安全卫生活动中去并使之成为产生和提高安全动机、安全知识和安全成效水平的手段。
●要求每一个职员都有责任审查和改进其所在的系统、工艺过程。 安全具有压倒一切的优先
●我们面临着一个复杂而又迫切的任务，那就是在事关竞争地位的各个方面：客户服务、质量、生产力要进行不断的提高。
●但是，所有这一切如果不能安全地去做，我们就决不能去做。安全具有压倒一切的优先权。
●一个繁忙的日程绝不能成为忽视安全的理由。 （3）安全人人(层层)有责
●每个工人都要对其自身的安全和周围工友的安全负责。每个厂长、车间主任、及工段长对其手下职员的安全都负有直接的责任。这种层层有责的责任制在整个机构中必须非常明确。
●领导一定要多花费一点时间到工作现场，到工人中间去询问、发现和解决安全问题。
●在我们提倡互相监督、自我管理的同时，也必须作出这样的卑微如蝼蚁、坚强似大象
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组织安排，即：确保领导和工人在安全方面进行经常性的接触。 我们不能容忍偏离安全制度和安全规范的行为
我们当中的任何一员都必须坚持杜邦公司的安全规范, 遵守安全制度，这一点是不容让步的, 这是在杜邦公司就业的一个基本条件。如果不这样去做，将受到纪律处罚，包括解雇，有时即使受伤也不例外, 这是对管理者和工人的共同要求。
三、“6S”现场管理技术
6S就是整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）、安全（SAFE）六个项目，因均以“S”开头，简称6S。
要素 清理 要义 清理现场空间和物品 实施要点 1.清除垃圾或无用、可有可无的物品； 2.明确每一项物品的用处、用法、使用频率，加以分类； 3.根据上述分类清理现场物品，现场只保持必要的物品，清理垃圾或无用物品。 整顿 整顿现场次序、状态 1.在清理基础上，合理规划现场的空间和场所； 2.按照规划安顿好现场的每一样物品，令其各得其所； 3.做好必要的标识，令所有人都感觉清楚明白。 清扫 进行清洁、打扫 在清理、整顿基础上，清洁场地、设备、物品，形成干净、卫生的工作环境。 安全 采取系统的措施保证人员、场地、物品等安全 系统地建立防伤病、防污、防火、防水、防盗、防损等保安措施。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
共享知识 分享快乐 规范 形成规范与制度，保持、维护上述四项行动的方法与结果 素养 建立习惯与意识，从根本上提升人员的素养 1.检查、总结，持续改进； 2.将好的方法与要求纳入管理制度与规范，明确责任，由突击运动转化为常规行动。 通过宣传、培训、激励等方法，将外在的管理要求转化为员工自身的习惯、意识，使上述各项活动成为发自内心的自觉行动 “安全”这一要素，是对原有5S的一个补充。以“工作现场管理要点”这个主题去理解，增加“安全”这个要点是很可取的。安全不仅仅是意识，它需要当作一件大事、系统地进行，并不断维护，安全工作常常因为细小的疏忽而酿成大错，光强调意识是不够的。因此，将其位置提升到“规范”之前，成为一个行动要素，而在后面的“规范”、“素养”当中自然也应当包括安全方面的规范与意识，这样才真正将“安全”要素融入了原有的5S体系。
四、STOP行为观察
STOP卡是美国杜邦公司在HSE管理中提出新的管理方式。STOP是由以下四个单词所组成（SAFETY, TRAINING, OBSERVATION, PROGRAMME。既安全、培训、观察程序），已经被世界大部分石油公司和钻井承包商所采用。鼓励并倡导现场全体作业人员使用STOP卡，运用STOP卡纠正不安全行为，肯定和加强安全行为，以达到防止不安全行为的再发生和强化安全行为的目的。
1、关于STOP卡的主要理论：
（1）所有事故都是可以预防的，安全是每一个人的责任。 （2）STOP是一种观察程序，通过观察人的行为，并且和雇员交谈关于如何安全工作的方法，以达到防止不安全行为的再发生和强化安全行为的目的。
（3）因为安全或不安全行为总是由人引起的，而不是机器，所以STOP卡将注意力集中在观察人和人的行为上。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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（4）STOP是基于对以往事故发生原因的统计分析结果，其中：人的反应（RECATION OF PEOPLE）占14% ；劳保用品（PPE）占12%；人的位置（POSITION OF PEOPLE）占30% ；设备和工具（TOOLS AND EQUIPMENTS）占28% ；程序和整洁（PROCEDURE AND ORDERLINESS）占12%
（5）几乎所有不安全状态都可以追溯到不安全行为上。 （6）一种错误的观点是提高安全管理成绩的唯一方法是纠正不安全行为。但是，肯定、加强安全行为和指出不安全行为一样重要。
（7）STOP安全观察程序是非惩罚性的，必须和你的组织纪律分开来，或者说它不应当和组织纪律相联系。
（8）当雇员知道其行为会威胁到他人生命安全时，或明知工作程序或制度规定，却故意违反和不遵守时，就必须立即停止STOP观察程序，而采取纪律惩罚手段。
（9）不要当着被观察人写观察报告（STOP卡），不要把被观察人的名字写在报告里，因为你的目的是纠正不安全行为、鼓励安全行为进而预防伤害，而不是记录下你所观察的人；不要让雇员感觉到观察卡意味着要找他们的麻烦，在远离他们的地方填写STOP卡，不要让他们感觉到他们正在被记录下来，让他们知道卡里不会包括他们的名字，告诉他们可以看全部的报告。记住：你的目的是帮助雇员安全工作。
（10）STOP安全观察循环周：决定→停止→观察→行动→报告。 （11）树立高的安全标准。对雇员安全工作行为的最高期望值决定于你所设立和保持的最低标准。
（12）关于STOP观察卡：当你决定要做一次安全观察时，STOP观察卡是非常有价值的，在你做观察之前，看一下观察卡，会提醒你在观察过程中需要注意和寻找什么。做完观察并且和雇员谈过以后，用观察卡对你的观察做出总结，然后存档。
（13）STOP卡上的类别顺序是根据你应该做的观察顺序来做的，是以人的行为基础来组织的。
（14）关于劳保用品（PPE）：能够在工作当中正确穿戴劳保用卑微如蝼蚁、坚强似大象
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品的人，也会遵守其他的安全规定和安全工作程序。反之亦然，即：不能严格穿戴正确劳保用品的人，也不会严格遵守其它安全规定，或在工作当中也会无视安全规定。
2、运用STOP卡的目的
（1）大幅度减少伤害及意外事件； （2）降低事故赔偿或损失成本； （3）提高员工的安全意识； （4）增强相互沟通的技巧； （5）培养监督及管理的技巧；
（6）传达管理阶层对安全的承诺等。
3、STOP观察周的含义和原则
（1）决定 － 要注意员工如何遵守程序，准备做一次安全观察；
（2）停止 － 停止你手的其它工作，在距员工较近的地点止步；
（3）观察 － 按照STOP卡所列观察内容和顺序，观察员工是如何进行工作，并特别注意工作的进行与安全程序；
（4）沟通（行动） － 与被观察人员进行进行面对面交流，特别注意他们是否知道并了解工作程序和操作规程，非责备原则；
（5）报告 － 利用安全观察卡来完成报告。
观察原则。明白你对你的员工的安全表现负责；设立你对员工的最低安全标准；安全与其它要素等同重要；对不安全行为的立即纠正；采取行动防止再发生；沟通是STOP程序中十分重要的环节；让员工了解不安全行为的危害性；你的判断力是讨论安全与否的关键。
4、STOP卡的运用技巧 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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不要当着被观察人写观察报告（STOP卡），不要把被观察人的名字写在报告里，因为你的目的是纠正不安全行为、鼓励安全行为进而预防伤害，而不是记录下你所观察的人；
不要让雇员感觉到观察卡意味着要找他们的麻烦，在远离他们的地方填写STOP卡，不要让他们感觉到他们正在被记录下来，让他们知道卡里不会包括他们的名字，告诉他们可以看全部的报告。观察的目的就是帮助雇员和身边的同事安全地工作。
在与员工进行沟通和交谈时要注意以下事项：提出问题并聆听回答；采取询问的态度；非责备原则；双向交流；赞赏他的安全行为；鼓励他持续的安全行为；了解他的想法和安全工作的原因；评估他对自身角色和责任的了解程度；找出影响他们想法的因素；培养正面与员工进行交谈的工作习惯；了解工作区各种不同工作所涵盖的各种安全事务。
5、如何在现场使用STOP卡 （1）做好使用STOP卡的宣传工作。STOP卡是一种在现场进行HSE管理的新方式，要在员工中做好宣传动员和培训工作，使大家对使用STOP卡有一个正确的认识，并能正确使用。
（2）STOP卡的使用。为便于雇员能及时正确使用STOP卡，各作业队应将STOP卡放在员工容易拿到的地方或分发给每个员工。使每个员工在进行作业前对照STOP卡进行必要的自我检查，或在作业过程发现人的不安全行为和物的不安全状态后及时进行记录观察。
（3）STOP卡的收集。各作业队应在钻台值班房、会议室等地方建立STOP卡收集站，员工将当天观察到的不安全行为写在STOP卡上并投进STOP卡收集箱，由HSE监督负责收集。对于所收集的STOP卡进行分析，对员工所反映的问题要及时进行整改和处理，并对收集的STOP卡要妥善保存。
（4）对STOP卡的奖励。为鼓励员工积极使用STOP卡，每个作业队对每月收集的STOP卡进行一次评选，对很有价值的STOP卡观察者给予一定的物质奖励。 卑微如蝼蚁、坚强似大象
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（5） STOP卡适用范围。STOP卡适用员工在不了解情况下的不安全行为的观察记录，是非惩罚性的。当员工知道其行为会威胁到他人安全时却故意违反制度规定，或明知工作程序却不遵守时，就必须对其立即停止STOP观察程序，而采取相应的纪律惩罚手段。
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