提高电子政务建设与机关工作人员素质的探讨

提高电子政务建设与机关工作人员素质的探讨　曾昭宁　（武汉大学　湖北　武汉４３００７２）　摘要：电子政务建设对于深化机构改革、转变职能，提高行政效率、降低行政成　本．促使政务公开．意义十分重大。从电子政务的基本涵义与作用、电子政务建设对公共管　理工作的重要作用、电子政务建设与机关工作人员素质的提高等三个方面对电子政务建设进行　了探讨．分析了电子政务建设与机关工作人员素质的关系．强调了提高机关工作人员的素质、做　好机关工作人员培训工作对于电子政务建设的重要作用　关键词：电子政务建设：机构；公共管理；素质　中图分类号：Ｃ９３１．４　文献标识码：Ａ　ｄｏｉ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１６６５—２２７２．２０１３．０５．０３８　电子政务是信息技术发展与　络与企（事）业单位以及社会大众　律规定的各项义务　公共管理和社会服务改革结　进行信息交流。　１．５　电子政务的技术基础　合的必然结果．经济社会的发展呼　１．３　电子政务的基本功能与作用　电子政务的建设以计算机科　唤改革，呼唤推广电子政务。　可以大幅度提高机关在　学、信息科学、政务科学、空间信息　１　电子政务的基本涵义与作用　行政、服务和管理方面的效率。有　科学和通信网络技术为基础：从政　助于精简机构和简化办事程　府信息发布、网上服务到　１．１电子政务的内涵　序：在计算机科学、信息科学、测绘　部门间及部门内的信息共享　电子政务是指机构运用　科学和网络通信等高新技术的支　和网络办公都需要相关的理论与　现代网络通讯与计算机技术．将政　持下．可以提高机关的民主管　技术．电子政务的主要支撑技术包　府管理和服务职能通过精简．优　理和科学决策水平：利用机关　括：Ｗｅｂ技术、数据库技术、多源　化、整合、重组后在互联网络上实　建立的综合资源数据库和网络通　海量数据的融合与管理技术、全文　现．以打破时间、空间以及条块分　信渠道可以为企（事）业单位和大　信息检索技术、ＧＩＳ技术、ＲＳ技　割的制约．从而加强对业务运　众提供优质的多元化信息服务：政　术、ＧＰＳ技术、数据仓库和数据挖　作的有效监管．提高的运作效　府机构的信息化和网络化将带动　掘技术、空间数据挖掘技术、空间　率．并为社会公众提供高效、优质、　国民经济和社会信息化的发展　决策技术、虚拟现实技术、网络技　廉洁的一体化管理和服务。电子政　１．４电子政务的业务模型　术、数据通信技术、标准化技术、信　务强调业务通过电子化手段　有对．包括首脑机关　息安全技术和信息共享技术等　来运作及其实现过程。从长远发展　与和地方组成部门　１．６电子政务的特征　目标考虑．电子政务实际上是　之间、与地方之间、　组织结构：横向集成．纵向压　机关业务工作的数据化、网络化、　的各部门之间．以及与公　缩．形成扁平。职能设置：由中　可视化和智能化．是管理信息　务员之间的业务往来：对企　央集权到地方分权．地方和企　化的通俗化表达。电子政务是一项　（事）业单位，包括为企（事）业　事业单位的权力加大。资源分配：　观念创新、创新和技术创新相　单位提供、法规的支持．为企　由信息孤岛到信息共享．信息的开　结合．事关管理现代化和行政　（事）业单位提供良好的业务运行　放性增强。传输渠道：由电话传　改革全局的庞大系统工程。　环境等：对社会公众提供的各　真一电子邮件一局域网一高速宽　１．２电子政务的组成　种信息服务等；企（事）业单位对政　带网。运行模式：由分割孤立运行　电子政务包括：内部的信　府，主要指企（事）业单位在享受政　到整合协同服务。工作方式：由以　息化和网络化办公：部门之间　府提供服务的同时，应当履行法律　职能为中心到以用户为中心　通过计算机网络进行的信息传输　规定的各项义务：社会公众在享受　应用层次：由事物处理到综合业务　和信息共享：部门通过信息网　提供服务的同时．应当履行法　管理．再到决策支持　收稿日期：２０１３—０４—０８　ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧ　ＷＩＴＨ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＭＯＮＴＨＬＹ　ＮＯ．５　２０１３　９９　提高电子政务建设与机关工作人员素质的探讨　２电子政务建设对公共　管理工作的重要作用　机构对外的主要职能是　社会管理和公共服务．各级机　构必须依法行政．切实履行社会管　理和公共服务职责．这些社会管理　和公共服务的工作及机构内　部管理的工作十分繁重．推行电子　政务对于深化机构改革、转变　职能，提高行政效率、降低行　政成本，加强监管、促使政务公开。　意义十分重大。　２．１提高行政效率　随着社会经济的发展．社　会管理与公共服务的领域拓宽、项　目增多、深度加大，难度提高．传统　的管理耗时耗力耗资源．如办理有　关许可申请、项目论证审批等事　宜．有的因地域较广或涉及领域较　多．申请人仅花费在路途上的时间　就相当可观．若推广电子政务。则　可大幅度提高机构在公共管　理和社会服务方面的效率以及机　构内部管理的效率等　２．２提高管理水平　当今世界是知识经济的时代、　是信息大爆炸的时代．推广电子政　务，运用计算机科学、信息科学、测　绘科学和网络通信等多项高新技　术．可以有效整合与处理分析庞杂　的信息．提高机构的社会公共　管理和机构内部的民主管理及科　学决策水平．如区域或行业可持续　发展规划、重点项目建设、抢险救　灾、突发事件应急处置等。　２．３提供优质服务　小大服务．为社会与民众　提供优质高效的服务是时代与人　民的要求，也是改革的方向。　推广电子政务．利用机构建立　的资源综合数据库和网络通信渠　道．既可为区域或行业内的建设发　展事项和相关企（事）业单位乃至　人民大众提供优质的多元化信息　服务，又能更好地为企事业单位、　广大公众和其他社会组织提供行　１００科技创业月刊２０１３年第５期　政管理、公共安全、环境保护、科学　技术、文化教育、医疗卫生、社会保　障、公用事业等各项基本公共服务。　３　电子政务建设与机关工作　人员素质的提高　３．１　目前电子政务建设所存在的　主要问题　电子政务发展到今天．建设规　模已日益扩大．发展速度也得到加　快．但随之而来的问题也日益凸　显。主要有：重硬件轻软件．重管理　轻服务．重电子轻政务．重视基础　架构。忽视应用开发：缺乏统一规　划和标准；网站信息量不足、缺乏　交互性、更新不及时：存在信息“孤　岛”，资源无法共享；队伍建设力度　不够．特别是应用与运行管理人员　缺乏．机关工作人员对电子政务的　认识不足．运用能力不强．使用意　识缺乏　这些均制约了现阶段电子　政务的建设　３．２解决的方法　提高认识．更新观念：遵循原　则，推动工作；求真务实，立足服　务；听取意见，不断改进；统筹规　划，全局意识：科学发展．放眼未　来；改革创新，寻求突破；抓住重　点，带动一般；注重人才，健全队　伍；完善制度，规范管理；重视研　究，有的放矢；调研总结，分析问　题：学习借鉴。交流提高。　３．３机关工作人员素质的提高　机构的工作人员是公务　员．是电子政务的操作者与电子政　务建设的主体．机关工作人员的素　质如何．能否有效运用电子政务现　代化设备直接影响到电子政务建　设的整体推进　导致机关工作人员　不能有效运用电子政务现代化设　备的原因主要有：一是对于电子政　务的重要性和发展趋势缺乏足够　的认识．习惯于传统的办公模式．　对电子化给传统政务办公方式带　来的性变革认识不足和难以　适应．因此角色转换太慢不能适应　电子政务的发展要求。电子政务是　近年来随着电子信息技术发展和　互联网出现才兴起的一种新的行　政管理方式．其概念、内涵和特点　尚不为大多数机关工作人员所理　解　相当一部分机关工作人员的办　公意识尚停留在传统阶段．并没有　从根本上接受并有效利用现代办　公设备而导致电子政务的相关资　源闲置　二是部分机关工作人员的　知识结构本身了电子政务的　相关资源的利用．他们由于没有掌　握必要的计算机应用技能．使得自　身不能有效利用现代办公设备．致　使很多现代办公设备被当作摆设　而不能有效应用于管理　因此．一　要加强宣传教育和纪律建设并采　取适当强制性手段，保证电子政务　工作的顺利开展　二要有计划有步　骤．利用现代化的教学手段．利用　远程网络教育、干部自主选学、走　出去请进来等多种方式对机关工　作人员进行相关培训．不断更新知　识．不仅要提高他们的业务水　平．而且要提高计算机操作水平、网　络应用水平．适应电子政务的办公　要求，要完善他们的知识结构．扩充　他们的知识存量．提高他们的应用　能力。按照中组部、的要求，　处级以上的干部每年要参加不少于　１ｌＯ学时的培训或５年累计参加３　个月的培训、专业技术人员每年要　接受不少于７２学时的继续教育：有　的地方或行业则结合自身实际．要　求机关工作人员每年要参加不少于　１００学时的培训　不仅人事部门每　年要分批分类举办机关工作人员培　训班．对机关工作人员进行职业道　德、通用知识等培训，而且机关工作　人员所在部门也要结合其岗位要求　和部门需要对其进行业务技术和更　新知识培训．使其成为电子政务建　设推动者．不断提高管理效能．适应　知识经济与科学技术的发展．为本　区域或本行业的社会经济发展及广　大公众、为机构的内部管理提　供优质高效的服务　（责任编辑何丽）