我国移动政务的发展现状与对策

第２１卷第１期　２００８年１月　浙江万里学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｚｈｅｊ　ｉａｎｇ　Ｗａｎｌｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ１．２１　Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２００８　我国移动政务的发展现状与对策　吴荣梅　（浙江万里学院，宁波３１５１００）　摘要：文章从移动政务及其相关技术入手，介绍了移动政务在国内外的发展状况，并结合实际指出移动政　务在国内的发展中存在的问题及解决对策。　关键词：移动政务；移动技术；政务系统　中图分类号：ＴＰ３９３．０９　收稿日期：２ｏ０７—０９—０８　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１．２２５０（２００８）０１—０１２９－－０３　作者简介：吴荣梅，浙江万里学院商学院副教授。　一、移动政务概述　这样电信运营商可以在手机菜单中嵌入移动政务　的程序，更加方便民众使用。虽然目前短信息是　移动政务重要的表现形式之一，但是将来移动政　务的应用远不止短信息这么窄。　移动政务是指借助移动通信数据服务而进行　的政务活动，亦称移动电子政务。其特点与好处　有：对部门来说是告别穿线架管，甩掉线缆　包围，实现“无线办公”；可以随意改变办公位　置，可以随时随地地通过短信接收快报、公　文提要、重要文件到达提示等；改进办公的流　二、移动政务实施状况　１．移动政务在国外的应用状况　其实早在移动政务的概念被提出来之前，全　球已经有了移动政务的案例发生，只是应用范围　比较窄，影响力小。但经过几年的发展，如今已　程，减少人力物力。对　民众来说，告别了窗口　前等待的焦虑，：　省了时间；能随时和沟　通，可使用适当的权限进行申请、查询、上访等　服务；能及时收到紧急预警，做好防范措施。　支持移动政务实现的技术”　主要有四类：一是　基于无线电的双向无线电通讯或广播；二是基于　蜂窝电话的移动语音服务、ＳＭＳ、ＷＡＰ、ＧＰＲＳ、　ＵＭＴＳ；三是基于移动设备的，包括笔记本电脑、　平板电脑、ＰＤＡ、寻呼机、蓝牙技术、ＲＦＩＤ和　ＧＰＳ；四是基于网络的Ｗｉ—Ｆｉ或ＷＡＰＩ无线局域　网。这四类技术无所谓优劣，不同的应用环境应　有不同的技术实施方案。　成为全球关注的大事　：，如：２００２年ｌ１月，奥地　利内务部与西门子合作利用短消息发送国会选举　的结果给手机用户；２００３年１月，爱尔兰卫生部　门开始试验为上门服务的护士配备ＰＤＡ、笔记本　电脑，使得她们在为患者服务的时候能够利用无　线数据服务远程查询、更新后台数据库信息；　２００４年２月，德国警方开始尝试在全国招募志愿　者加入名为“短信搜索”项目，即当警方需要追　捕犯罪嫌疑人时，可以向特定区域的志愿者发送　手机短信；２００５年６月，瑞典与电信运营商　ｌｉａＳｏｎｅｒａ、Ｔｅｌｅ２、Ｖｏｄａｆｏｎｅ以及瑞典主要银行合　根据信息产业部２００７年６月通信行业统计月　报显示，中国移动电话川户总数已达５０１６４．８万　户，手机州户远远超过拥有计算机的人数。这说　明以短信为代表的移动增值消费模式、通信模式　已经被』　大群众所接受，已经成为很多人的日常　习惯。对于普通民众而言，尤其是老年人，对于　作，为互联网用户进行电子商务、电子政务活动　时提供身份认证服务。　期间比较典型的移动政务案例有：英国游牧　项目，瑞典在海关、国税局等部门开展的移动政　务项目等。　打字、上网并不熟悉。但是，他们会发送短信。　移动技术在各领域的应用开辟了广阔的　维普资讯 http://www.cqvip.com １３０　浙江万里学院学报　２００８年１月　移动交互空间，并将逐步成为现在生活、工作的　流行方式。实施移动政务项目，　进一步提高了城　市管理水平，整合了资源，提高了社会监督力　量，缩短了与社会群众的距离。　２．我国的移动政务实施实例分析　老百姓在不知不觉中正享受到越来越多的移　对潍坊市各委办局、县市区、市级企事业单　位开放。现在潍坊、淄博、枣庄、东营等都已成　为山东省移动政务信息化的先行城市。　其实，从手机的普及率和互联网普及率，及　两者的增长率来看，移动政务推行前景也十分的　明显，在未来几年必将出现更多更完善更成功的　应用项目。　动政务服务。２００５年６月，甘肃气象站连续４次　向平凉、庆阳等６市州３０多万手机发布气象警报　信息。根据这些信息，有关单位迅速启动“抢险　救灾紧急预案”，在这场多年不遇的暴雨过程中　未出现重大损失和人员伤亡。２００５年末的哈尔滨　三、移动政务发展中存在的问题　及解决对策　移动政务的发展势不可挡，如何使移动政务　更加完善，更好地为和谐社会的建设推波助澜？　在借鉴目前国内外应用状况的基础上，总结出以　下问题及相应对策。　水污染危机流言纷飞之际，哈尔滨几次群发　短信给广大市民通知实情，消除大家的顾虑。　２００６年１月３日，元旦假期的最后一天，许多北　京的手机用户收到这样一条短信：　“交管部门提　示：今晨，东三环京广桥东南角辅路污水管发生　１．身份鉴别问题　身份鉴别问题在信息收集　方面至关重要，移动政务是通过无线接入获取信　息的，辨别信息的真实性是关键。例如利用短信　报告井盖丢失问题，存在少数人恶作剧的危险，　工作人员赶到所谓的事发现场却发现没有问题。　存在虚假信息传递现象，正是因为移动终端的身　份无法鉴别。我国存在大量的预付费手机用户，　这使得很多用户的身份无法有效识别。此外，远　程办公上利用手机操作后台系统时，单凭手机号　码不足以鉴别操作者的身份，这包括ＳＩＭ卡复制　问题，也有手机借用问题。建议在设计信息收集　系统时，可考虑到用户信用等级管理、创建黑名　单等方法。远程办公系统，采用登陆密码是一个　简单有效的方式。较为敏感的系统，则可以考虑　生物识别技术。　２．提高网络覆盖广度　网络覆盖的广度是无　线上网的一个关键因素，想真正满足移动办公需　求就是要真正满足用户能随时随地，无论是室外　的城区和乡村，还是室内的会议室和地下室，无　论是飞驰的汽车火车上，还是度假的旅游景点，　只要用户想无线上网就能够实现，这样才能让用　户真正感到安心，使无线上网有信任感。　３．完善法律法规与移动政务相关的法律法　规问题，包括短信的有效性问题以及短信警报系　统的操作流程问题。由于移动政务不受时间、空　间的束缚，因此领导不在现场的时候发送短信传　漏水事故，东三环京广桥朝阳路附近实行交通管　制，请车辆绕行。谢谢广大市民的配合和支　持！”　在我国，电子政务的发展存在不平衡　，这与　主要地区的经济和社会建设程度相关，移动政务　的发展也存在着类似的现象。广东、浙江、山东　等地区的移动政务建设比较好。广州移动响应市　的号召倾力打造移动。“广州国税移动　税务信息服务项目”，针对国税系统业务多、程　序繁杂的特点，广州移动为广州市国税局开通　１２３６６税务信息服务平台。国税局可以通过此短信　平台，向纳税人及时传达各种税务信息与，　方便纳税人对信息的了解。同时，纳税人也可以　通过发送短信的方式，查询自己所办业务的进展　情况，实现了手机报税、税务信息查询、报税查　询等功能。“移动证照查询服务系统”，广州移　动和广东省厅共同推出了证照查询业务，市　民在办理出入境证照、个人护照等业务时，申请　短信通知服务，可以准确了解证照办理进度，既　实现了机关办公透明化，也方便了广大群　众。在浙江，金华移动就以信息化为突破　点，构筑了一个由“机关一企业集团一社会　大众”的信息化拓展体系，实现了由局部向整体　的快速推进，将移动信息化解决方案通过信　息化平台延伸到各行业、各领域。而山东，首先　是潍坊市为提高办公效率，于２００２年与　ｌ１Ｊ东移动共同筹建开发“移动电子政务系统”，　２００４年初，该系统正式投入使用，目前该系统已　递信息是否有效，需要制订相关规定。此外还要　制订管理流程规范，各种信息，例如高温、暴　雨、地震、疫情，分别需要哪个部门什么级别的　人员发布，都要有详细的规定，同Ｉｔ１，－；ＤＮ强对发布　维普资讯 http://www.cqvip.com 第１期　吴荣梅：我国移动政务的发展现状与对策　１３１　来源的控制，怎样判断预警消息是否来自需　共享，各部门的政务系统仍有“各自为政”现　象，这为不同部门之间的协同合作带来了一　要相关的教育。对民众发出的检举、查询、请求　等信息也要出台相关的法规加以效力，减少滥发　虚发。　定障碍。为此，建议整合各个的政务系统，　建立统一的移动电子政务平台，进而实现不同政　府部门问的信息共享、资源有效利用。　６．加强信息安全问题　同传统政务系统比　４．移动终端问题一是终端的技术，另一是　费用。技术方面主要指终端的服务要加强人性化　的问题。手机屏幕的、短信长度的以及　无线通信稳定性的，系统设计者应该充分考　虑，系统发给用户的文字、图片应该进行优化，　以方便阅读。此外，如果采用短信方式提供服　较，移动政务系统在信息安全方面需要特别注意　的是无线数据通道的安全以及终端设备的安全问　题。ＣＤＭＡ网络比ＧＳＭ网络安全，但是无线信号　在公共空问传播这一特性，导致其安全方面天然　的较为脆弱性。国外在此方面采取的措施主要是　采取ＶＰＮ方式加以控制。　务，用户发送短信格式错误的时候应该发送帮助　信息，引导用户正确使用；操作界面要简单易　懂，因服务对象是不受文化的。费用问题包　括两方面：一是终端设备的成本。移动政务要推　广的不仅是适应社会的上层人物，而且必须保证　移动政务的开展提高了手机的重要程度，用　户需要培养安全使用的习惯，充分利用各种密码　保护信息安全。信息在传输过程中要注意加密传　输等，防止中途被窃听、篡改。　大部分人能接受其价位。只考虑技术的完善和实　现的功能的强度而不考虑使用成本的问题，这很　总之，充分利用通信信息技术，打造高效、　亲民、以人为本的服务型，是构建社会主义　和谐社会的内在要求。随着移动通信技术的发展　和移动信息化解决方案的成熟，移动政务在政务　可能使成本成为发展的阻碍。二是移动增值服务　费州。在收取费ｊ｛｛时定价必须分明，该收的收，　不该收的不能收。例如举报、建议类的信息收费　问题必须慎重，有价值的信息要加以鼓励，提供　服务业务类的信息必须权衡服务费用和服务价值　之间的比例，过高的费用只会拒百姓于门外。作　为政务，对此应该对移动通讯业务的设备和服务　市场加强管理，控制价格，建立平价市场。　５．部门政务系统的“各自为政”问题　信息化中将扮演越来越重要的角色。　参考文献：　【１］陆敬筠，邵锡军．ｒ　予政务技术导论［Ｍ］．北京：北京大学　ｉ＿｛｛版社，２００５．　［２］王长胜．中国ＩＵ予政务发展报告Ｎ０．２［Ｍ］．北京：社会科　学文献出版社，２００５．　［３］李宝玲．全球电予政务发展的现状、特点与未来方向［Ｊ］　中国管理信息化，２００５，（８６）：８－１１．　对部门来讲，很多业务必须依靠不同部门的　合作才能完成，例如税务部门在：　作中需要与海　关联手打击走私和偷、骗税，需与财政部门合作　进行税源调查，需与门紧密合作打击涉税　犯罪等。但目前各部门之间的信息不能完全　［４］顾继光，杜栋．浅析我国电子政务发展之路［Ｊ］．中国管理　信息化，２００６，（１）：４２－４３．　Ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ：Ｍｏｂｉｌｅ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ＷＵ　Ｒｏｎｇ—ｍｅｉ　（Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｗａｎｌｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎｉｎｇｂｏ　３　ｌ　５　１　００）　ｔ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｏｂｉｌｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｆｆａｉｒｓ　ａｔ　ｈｏｍｅ　ａｎｄ　ａｂｒｏａｄ　ｉｎ　ｌｉｇｈｔ　ｏｆ　ｍｏｂｉｌｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ．Ｃｏｎｎｅｃｔｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ，ｉｔ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｍｏｂｉｌｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍｏｂｉｌｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｆｆａｉｒｓ：ｍｏｂｉ　ｌｅ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｆｆａｉｒｓ　ｓｙｓｔｅｍ