论三峡库区移民社会保障机制的建设

维普资讯 http://www.cqvip.com ｌ０　统代经济》２００７年第６卷第５期（总弟５９期　度扩张，缩短资本原始积累过程；积极推动民营企业主动　港口城市——莆田市。　走出去、引进来，与国内外公司、财团合资合作，借助外力　加快发展。良好的产业配套环境是产业积聚的强磁场，完　参考文献：　备的产业配套催生强大的产业集群。经过若干年的发展，　［１］林闻功．志在四海谋发展．莆田侨乡报，２００５　莆田可形成产业集群的巨大优势，可吸引着全国各地的客　［２］顾强．非公经济发展的与取向．经济日　商前来发展。可以预见，在未来的几年里，民营经济将与　报．２００５　莆田其它经济成份迅速融合，共同见证一个崭新的湄洲湾　论三峡库区移民社会保障机制的建设　冉丛波　（重庆三峡学院经济贸易系，重庆万州４０４０００）　摘要：三峡库区移民社会保障机制的建立是完善我国社会保障制度体系的重要内容之一，是确保三峡库区移民　“搬得出、稳得住、逐步能致富”的重要举措。本文主要从三峡库区移民社会保障机制建设的必要性、原则和总体思路、　内容等方面阐述了库区移民社会保障机制建设的相关问题，以期能够为库区移民社会保障体系的建设提供一定的参考　和借鉴。　关键词：三峡库区；移民；保障机制；建设　一、建立三峡移民社会保障机制的必要性分析　这种趋势短时期内还会增大。特别是一部分移民还存在　三峡工程移民属于非自愿移民，它具有强制性、不可　“特殊公民”思想，存在着强烈的期待、依附心理。根据马　逆性、彻底性、补偿性、大量性、地域时间集中性等特点。　斯洛的“需求五层次理论”，只有解决了人的最基本的生活　为此，除了国家在方针上保持稳定、可持续和不断调　生理需求后，才能谈得上向更高层次的发展。要切实解决　整完善外，还要考虑在“搬一稳一富”这个过度时期的移民　好移民的生产、生活问题，必须要尽快建立一套与移民特　社会保障机制的建立和完善，这是从根本上保持库区移民　殊情况配套的社会保障机制。　社会稳定的重要举措。　２、建立三峡移民社会保障机制，是确保移民目标实现　（一）社会保障制度的概念。马克思在《哥达纲领批　的重要举措。三峡库区移民的总体目标是“搬得出，稳得　判》一书中描述社会总产品的分配问题时，特别强调要在　住，逐步能致富”，这是一个渐进的过程。移民本身是一个　最终进行个人分配之前，扣除一部分社会产品，用来满足　弱势群体，搬迁的过程是他们的生活方式、生产体系的更　社会的保障以及丧失劳动能力者的需要。实际上马克思　新或重建的过程。实事求是的讲，国家给移民的是补偿而　就是强调了建立社会保障体系的重要性。　不是赔偿，这中间移民本身就支付了奉献成本，思想上的　从概念上讲，社会保障制度是指由法律规定了的、按　落差客观存在。对于“搬得出”可以靠的强制力和移　照某种确定的规则实施的社会保障和措施体系。而　民的牺牲精神来实现，而“稳得住”和“能致富”则需要在　社会保障机制则是为了确保社会保障制度的落实和被保　思想发动、产业发展、就业提供等方面下功夫。显然在实　障公众的利益而建立起的一系列措施的综合。　要性。　现这一渐近目标的过程中，为移民提供搬迁后生活、就业、　（二）建立完善的三峡库区移民社会保障机制的必　医疗、养老等方面的基本保障显得尤其重要。所以说，建　立有效的社会协调和保障机制，是保障移民目标实现的关　　１、建立三峡移民社会保障机制，是改善和提高移民生　键所在。活水平的迫切需要。由于在安置移民时受财力的限　３、建立三峡移民社会保障机制，是完善社会保障制度　制只考虑到移民的房屋补偿问题等基本生活条件，而没有　的重要环节。社会保障制度是各国基本的社会制度之一，　考虑移民的就业和后期发展问题。搬迁后多数移民将面　移民社会保障是国家、地方及社会对移民在生产和生活方　临着新的生存环境，而他们在住下来之后往往是一无资　面提供帮助、照顾、保护，以调节社会关系，促进社会公平　金，二无技术，自身的发展能力又相对较弱，客观上造成了　和稳定的社会制度。库区移民为三峡工程作出了巨大的　很大一部分移民搬迁后收入水平呈下降趋势。据国家长　奉献和牺牲，但在短时期内还要承担着“得”与“失”的不　江委的抽样调查表明，无论是城镇移民还是后安置的农村　对称成本。因此，建立由国家集中管理、统一协调的多元　移民，人均收入均比搬迁前下降ｌ０多个百分点。据估计　化移民社会保障制度是完善我国社会保障制度的重要环　维普资讯 http://www.cqvip.com 现代经济）２００７年第６卷第５期（总第５９期　节。这种保障制度的最终目的是提高生产力，提高广大移　内容。　１、组建专门的三峡移民社会保障管理机构，多渠道筹　民群众的生产和生活水平。　４、建立三峡移民社会保障机制，是构建和谐社会的前　措三峡移民社会保障资金。按照快捷、高效、分工合理、职　提条件。众所周知，我国市场经济在促进国家经济大　责分明的原则，在集中统一管理基础上采取与属地管　发展的同时，也带来了分配不公、收入差距逐步加大的社　理、专业化管理相结合的方式，以县市级为基础，由劳　会现实。三峡库区移民本身是属于一个弱势群体，移民搬　动保障部门或民政部门牵头，会同三峡移民管理机构组建　迁后他们的收入水平基本没能得到较大幅度的提高。要　临时的三峡移民社会保障各种办公室，负责三峡移民社会　缩小收入差距，实现与搬迁地社会公众的和谐发展、协调　保障工作的日常管理和协调服务。　发展，靠他们自身的力量往往是无法解决的，这就在很大　启多元化、多层次的筹资渠道，具体有以下解决途径：　程度上要依靠的扶持和帮助。而的帮扶就需要　建立一套长期有效的移民社会保障机制，以让移民能够安　心地生产和生活，能够与搬入地的社会公众和谐相处、共　同发展。　二、建立完善的三峡移民社会保障机制应坚持的原则　建立完善的移民社会保障机制的目的是要让移民能　够在的措施指引下，通过移民自身的努力来实现　移民群体的良性发展，因此，三峡移民社会保障机制的建　立必须遵循以下基本的原则。　１、适度和逐步发展的原则。“适度和逐步发展的原　则”要求三峡移民社会保障的目的、内容、范围和水平，必　须与三峡库区的经济发展水平和广大移民的实际消费水　平和经济承受能力相适应，并随着三峡库区生产力发展和　经济水平的提高逐步扩大移民社会保障的覆盖面。　２、统筹移民工作全局的原则。“统筹移民工作全局的　原则”要求不能仅局限于建立移民社会保障制度来看问　题，而应该立足于移民工作全局来统筹规划。移民保障制　度最终要能保证三峡库区社会安定，促进库区经济发展，　实现移民搬迁与库区工业化、现代化、城镇化建设的统一　进行、统筹策划，达到开发式移民安置方针的战略目标。　３、个人责任与社会责任并重的原则。“个人责任与社　会责任并重的原则”要求三峡工程移民和国家共同承担责　任。作为国家要充分考虑到移民的奉献，要切实为移　民的发展做好服务工作；作为移民也要体谅国家财力的具　体情况，要彻底抛弃“等、靠、要”的思想，走自力更生、自我　发展之路。　三、三峡移民社会保障机制建设的的内容　（一）建立完善的三峡移民社会保障机制的总体思路。　三峡移民社会保障机制的建立和完善是一个复杂的系统　工程，它与我国现形的保障制度是一脉相承的。这种机制　建设的总体思路是：通过建立专门的三峡移民社会保障基　金，针对移民面临的养老、失业、医疗、救济等问题，实施差　别化的社会保障，逐步形成一种积极稳妥的社会保障体　系，以最终达到和谐稳定发展的根本目的。　（二）三峡移民社会保障机制建设的主要内容。按照　移民社会保障机制建设的总体思路和相关原则的要求，这　种机制的建立和完善，具体主要应该包含以下两方面的　一是由国家财政单独拨款，建立三峡移民社会保障基金；　二是省、市一级地方财政一定比例配套拨款，作为三　峡移民社保基金的补充；三是从征地搬迁的补偿安置费用　或移民土地出让金收益中提取一定比例资金。四是从现　行国家每年安排的移民后期扶持资金中，提取一定比例资　金。五是在各对口支援资金中提取一定比例资金。六是　发扬社会主义互助协作精神，积极倡导社会捐赠作为三峡　移民保障基金的又一补充。这样就形成了以国家财政为　主渠道、社会和个人为补充渠道的前方位移民社会保障资　金筹措体系，为移民的社会保障提供坚实的财力保证。　２、途径明晰，内容具体。移民社会保障体系的建设是　一个复杂的系统工程，它需要各职能部门的协调和合作、　需要被保障公众的紧密配合。因此，它必须要建立联动机　制，以保证社会保障体系的良性运作。完善三峡移民社会　保障体系的途径具体讲主要有以下几个方面。　第一，移民社会保险。移民社会保险应该是保障体系　的主要组成部分，可分为城镇移民社会保险和农村移民社　会保险两部分，主要用以保障移民在年老、失业、疾病条件　下能够顺利地生活。城镇移民社会保险的主要项目有养　老保险、失业保险、医疗保险、残疾保险等；农村移民社会　保险主要有养老保险、合作医疗保险、灾害保险等。社会　保险的方式建议采取以国家为主、个人为辅。　第二，移民社会救济。社会救济是移民社会保障体系　的辅助，由于移民的自身防范能力较弱，部分移民因为贫　困和突发性灾害而造成基本生存条件失去保障。国家通　过移民救济的方式为移民提供基本生活及恢复基础设施　等方面的帮助。城镇移民社会救济包括灾害救济、贫困救　济、失业救济等；农村移民社会救济包括生活救济、以工代　赈等。社会救济的方式主要是国家无偿拨款和社会捐助　相结合。　第三，移民社会福利。社会福利是移民社会保障中高　层次的部分，其主要体现方式是在市场经济条件下对三峡　移民提供基本生产和生活资料的优惠性补贴，以体现　国家和社会对移民的关心。其内容主要是包括特殊教育、　康复服务、劳动福利等方面的残疾移民福利；使老有所养、　老有所乐。　第四，移民培训。移民培训是移民社会保障的重要补　维普资讯 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１２　堡　＞＿２００７年第６卷第５期（总第５９期　充，目的是通过对移民进行实用技术和工作技能的培训，　以及移民自身的共同努力下，“搬得出、稳得住、能致富”的　增加移民的就业机会，以提高移民自食其力、自我发展的　移民总体目标一定能够尽早实现。　水平。移民培训的方式可采用自愿与强制相结合，培训经　费完全由负担。同时各级职能部门要做好与用　参考文献：　人单位的协调工作，加强对移民的就业指导和职业介绍，　［１］熊刚．三峡库区移民社会保障体系的现状分析及　以提高他们自谋职业的积极性和成功率。　总之，移民社会保障机制的建设是一项复杂的系统工　对策研究．思考与运用，２００２；（５）　［２］谢伟光，陈绍军．水库移民社会保障基金筹集模　程，它需要各职能部门的通力合作，需要社会各界人　式探讨．水利经济，２００５；（４）　士的全力支持。同时，移民社会保障机制的建设也需要与　［３］阳义南．建立移民社会保障制度的可行性研究．　三峡库区实际的经济发展水平相适应，还必须考虑到移民　人口学刊，２００４；（１）　这一特殊群体的个性问题。相信在和社会各界人士　［４］陈共．财政学．中国人民大学出版社，２０００；（６）　理论经纬　基于协整分析的我国经济增长、消费和投资关系研究　刘晓霞，周　庄　（北京工商大学，北京１０００３７）　摘要：投资是总需求中最为动荡不定的领域，消费是总需求中最为直接的作用因素。本文利用协整关系与因果关系分　析的计量分析方法，实证研究我国消费、投资与经济增长在现行经济运行中的长期均衡关系和短期动态变化。　关键词：单位根；协整关系；格兰杰因果关系；经济增长　投资、消费和净出口是拉动经济增长、影响经济周期　行中的长期均衡关系和短期动态变化。　性波动的“三驾马车”。但净出口在目前情况下受到许多　因素制约，相对来说，投资和消费与经济增长和周期波动　一、变量的说明和数据选择　本文选用的变量是我国１９７８～２００５年国内生产总值　的联系更是紧密。索洛的新古典增长理论将影响经济增　（ＧＤＰ）、居民消费（ＸＦ）、固定资产投资（ＩＮＶ）的数据（数据　长的因素概括为五个方面：资源禀赋、产业资本、人力资　来自《中国统计年鉴２ｏｏ６）），将其剔除价格因素的影响，　本、技术进步和有效需求。其中前四个因素决定经济的潜　计算出以１９７８年为不变价格的实际值。由于数据的自然　在产出水平，而潜在产出水平和有效需求又决定了经济的　对数变换不改变原来的协整关系，并能使其趋势线性化，　实际产出水平。在资源禀赋、人力资本和技术进步一定的　一定程度上可以消除时间序列中存在的异方差现象，所以　情况下，实际产出水平取决予产业资本和有效需求两个因　对ＧＤＰ、ＸＦ和ＩＮＶ取对数，分别用ＬＧＤＰ、ＬＸＦ和ＬＩＮＶ表　素。而产业资本的形成取决于投资，有效需求的形成取决　示。本文所有检验结果均使用Ｅｖｉｅｗｓ５．０计量经济分析　于最终消费。　过去几年中国投资增长一直处于高位。２００６年上半　年来未有的３１．３％。投资过快增长，不仅使投资和消费比　软件。　二、居民消费、固定资产投资和ＧＤＰ的协整关系、因果　协整是对时间序列变量间长期均衡关系的描述，判断　年投资骤然加速，全国城镇固定资产投资增长率冲高到三　关系分析　例失调，而且容易导致经济高增长的支撑基础难以持续，　经济时间序列变量水平数据是否存在长期均衡关系可采　出现经济大起大落的风险。我国正处于经济增长方式由　用协整性检验，而格兰杰因果检验则可检验经济时间序列　投资驱动型经济向消费主导型转轨的时期，因此研究投资　变量之间是否存在因果关系，二者均要求经济时间序列变　与消费，把握投资和消费的变动趋势及其对经济增长的影　量具有平稳特征。　响，具有更加重要的现实意义和有力的指导与理论　支持。　１、变量间平稳性检验。为了避免对非平稳时间序列　进行回归时，造成虚假回归等问题的出现，需要在回归分　本文采用我国改革开放以来（１９７８年～２００５年）的时　析之前进行时间序列的平稳性检验。本文采用ＡＤＦ（Ｔｈｅ　间序列数据，利用协整关系与因果关系分析的计量分析方　Ａｕｇｍｅｎｔｅｄ　Ｄｉｃｋｅｙ　Ｆｕｌｌｅｒ　Ｔｅｓｔ）方法，来确定ＬＧＤＰ和ＬＸＦ、　法，来实证研究我国消费、投资与经济增长在现行经济运　ＬＩＮＶ三个变量及其一次差分和二次差分的平稳性。