江西省慈善事业面临的瓶颈与对策
[提要] 本文以江西省为例，针对江西省慈善事业发展现状，分析其形成原因，进而提出促进江西省慈善事业发展的对策建议。
关键词：江西省；慈善事业；对策分析
本文系江西省社会科学一般项目（编号：10SH50）；江西师范大学校青年基金项目（编号：3117）的阶段性成果
慈善事业是一项利国利民的工程，有利于社会稳固，国家安定，人民安居乐业。为此，党和国家号召人们进一步发展慈善事业，进一步解决民生问题。响应此号召，江西省慈善总会抓住经济发展的大好时机，积极地促进慈善事业发展，推动民生工程建设。2010年12月31日，江西省慈善总会在南昌召开了二届三次理事会，在会上省慈善总会会长彭宏松作了讲话，指出：“慈善事业是改善民生的一项重要工作，要以科学发展观为指导，努力做好慈善工作，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要补充作用。”为促进江西省慈善事业的发展，本课题组对江西省慈善事业发展现状中存在的问题作一梳理，分析其形成原因，提出促进江西省慈善事业发展的对策。
一、江西省慈善事业发展现状
江西省慈善总会成立于2002年，自成立以来，开展了如“生命的礼物”、“爱心洒满红土地”、“阳光行动”、“微笑列车”、“格列卫救治白血病”、“情牵稚手、慈爱童心”、“元旦、春节慰问困难群众”以及“地震、冰冻雨雪灾害捐款、捐物”等多项慈善救助活动，设立了“晨兴教育基金”、“太保教育基金”，建立了“慈善医疗门诊”、“慈善超市”等救助平台，使困难群众直接受益。可以说，江西省慈善事业的发展在社会上产生了极大的反响，得到了社会各界的广泛认同和广大贫困群众的信赖，为维护全省社会稳定、促进社会公平、缓解社会矛盾、完善社会保障体系和构建和谐社会做出了突出贡献。然而，根据笔者对江西慈善事业发展现状进行调研，发现依然面临束缚慈善事业发展的瓶颈，概括起来主要有以下几点：
（一）江西省慈善组织数量少且运作不规范。慈善组织是慈善事业发展的重要主体。依据笔者对江西慈善组织进行的调研和比较分析，发现江西慈善组织的数量仍然偏少。由于非正式慈善组织在民政部门没有记录，社会影响较小，难以掌握其具体数据，所以此处只比较正式类慈善组织。从江西社会组织网查悉，截至2008年底，江西正式慈善组织803个，其中全省性社团有595个，全省性民办非企业单位194家，基金会有14个。截至2007年末，我国地区有350多个公益慈善类组织和1，200多个慈善基金。可见，江西的慈善组织发展与慈善事业高度发达的地区相比差距甚大。不仅如此，现有慈善组织还普遍存在运作不规范的问题。在调研的过程中，曾就江西省慈善组织存在哪些不足进行过调研，从调查结果可看出慈善组织运作不规范的主要表现有：第一，财务状况的公开度、透明度不够。虽然大部分慈善组织的财务状况公开了，但是只是一个笼统的收支情况，对全部的收支没有完全公开，人们难以了解到更详细的情况，进而影响慈善事业的发展；第二，善款管理不规范。根据账款相分离的原则，慈善筹款与慈善救助本应相分离，然而现在却是筹款与救助是一家，这种简单化的发展方式与现代慈善事业的规范化管理相悖，制约了慈善事业的发展；第三，伪慈善信息泛滥。伴随网络化的到来，慈善工作也要求网络化办工。应此要求，有一些市、县
慈善总会建立了网页，但是其网页有用的慈善信息几乎没有，大多网页被举行诸如“慈善演唱会”、“慈善超市”开业等等这些从来没有在网上公布过他们的“义演”、“义卖”募集了多少慈善资金，其去向又是如何的伪慈善信息冒充。就是在相对权威的“民政”网页上，有关“慈善”的内容也极少，更有甚者，有的民政局网页竟然显示出“你无权访问”的字样，如此的慈善组织管理状况，不规范的运作程序，严重影响了慈善事业的发展。
（二）慈善组织机构存在缺位，公信力缺失。所谓慈善组织机构缺位是指慈善组织机构在运作的过程中缺乏灵活性、创新性及能动性。在慈善事业发达的国家，当灾害发生时，慈善组织机构总是能够灵活及时地利用自身的资源迅速开展援助。例如，印度洋大地震和海啸事件以及2011年3月日本发生大地震事件时，企业和公众的捐赠很多都是由慈善组织发起，或者通过慈善组织实施。然而，在我国，当突发事件发生之后，慈善组织机构很难及时地组织捐赠，缺乏民间组织特有的灵活性和能动性而出现慈善组织机构的缺位。就慈善组织机构的缺位问题，笔者曾对500名在校大学生对不参与社会捐赠的原因进行了调查，调查结果显示，除了39.46%的人认为不参与社会捐赠是因为自身“无经济能力”，60.54%的人认为没有找到合适途径或对组织捐赠者不信任。这些没有找到合适途径而未能捐赠的原因就是捐赠组织机构缺位所造成的；另一部分对慈善组织机构的不信任，主要是受财务管理不公开、不透明、不规范，以及时偶传来的骗捐、劝捐、挪用、贪污慈善款项等事件的影响。比如，2011年6月21日发生的“郭美美事件”，虽然最后澄清说与中国红十字会无关，但是，有报道称2011年6月比上月的全国社会捐款减少了5.2亿元，降幅接近51%。为什么捐款数额发生如此大的降幅，其原因与慈善组织机构的公信力有极大的关系。从中国红十字会的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”事件，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，这些均是慈善组织机构缺乏公信力的表现。慈善组织机构的缺位，公信力的缺失，不仅是构成大学生不参与社会捐赠的两个主要因素，也是制约江西慈善事业发展的两个因素。
（三）慈善组织机构缺乏高素质的专业慈善人才。江西省慈善组织机构从其创建开始，领导层主要由离退休或在职党政领导担任，工作人员以兼职为主。这种组织框架对初期慈善事业的兴起发展发挥过重要推动作用，但随着慈善事业的发展，管理队伍的年龄老化和缺少专业能力，已逐步成为发展瓶颈。第一，专业管理人员中缺乏高素质的年轻人，义工队伍尚未形成“专业”特色和规范化管理；第二，开拓创新意识不强，能力训练滞后。由于缺乏专业慈善人才，所以，虽有办好慈善的愿望，但结果总是难遂人愿。比如，时能看见慈善机构成立之时，行动轰烈，大兴旗鼓，可谓愿比天高，然而，成立之后却黯然神伤。为什么会出现如此鲜明的对比，其很重要的一个原因就是工作人员开拓创新意识不强，能力训练滞后，认为搬照前人经验就可获得成功，殊不知实际困难重重；第三，慈善人才素质不高。慈善本是一件极其高尚的事情，然而，我国慈善组织机构部分人员的慈善素质较低，屡屡传来民政系统贪污受贿的丑闻就是例证，严重影响并制约了慈善事业的发展。