法律分析：照片可以做为证据，但经法庭审查属实，才能作为认定事实的根据。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十三条 证据包括：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）电子数据；
（五）证人证言；
（六）当事人的陈述；
（七）鉴定意见；
（八）勘验笔录、现场笔录。
以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。
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