浅析宝丰县减轻农民负担存在的问题及对策建议

安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１２，１８（１０）　１９　浅析宝丰县减轻农民负担存在的问题及对策建议　赵灿斌　（宝丰县农业局，河南宝丰４６７４００）　摘要：通过对宝丰县减轻农民负担情况进行调查了解，发现在农村还存在有增加农民负担的情况，针对这一　现状，提出了在新形势下减轻农民负担、增加农民收入的意见和建议。　关键词：农民负担；现状；问题；对策；宝丰县　中图分类号Ｆ３２　３　文献标识码Ａ　文章编号　１　００７－７　７　３１（２　Ｏ１　２）１　０－０１　９－００２　我国是农业大国，党和始终高度重视“三农”工　作，把“三农”作为重中之重。连续９年出台一号文件，　２存在的问题　（１）随着国家取消农业税，不断出台各项强农惠农政　加大对农业在科技、资金、技术等方面的支持力度，千方　百计增加农民收入。２００５年，国家宣布取消农业税，２０１０　年领导同志对减轻农民负担工作多次作出重要批　示，强调“减负”是我国农村基本之一，不可动摇；要　策，农民负担监督管理工作相对滞后，一些干部放松了对　农民负担的监管。　（２　别村超限额订阅报刊现象存在。由于个别部门和　单位受经济利益驱使，向农村基层强压、摊派征订任务，造　成农村基层超标订报刊，加重了村级负担。　（３）农村存在乱收费现象。主要集中在中、小学校向学　生收取补课费、班费，要求学生订报纸、教课辅导资料、卷　求各级加大监督检查力度，进一步提高农村的　执行力，确保国家的落实。在新形势下，减负工作也　出现了许多新情况、新问题，我们要学习领会党的各项方　针，认真贯彻落实国家、省、市减轻农民负担工作文　件精神，切实维护广大农民的合法权益，保持农村社会大　局稳定，推进和谐社会的建设，这是做好农民负担监督管　理工作的核心。　子等，有些学校挪用“一补”资金抵顶教辅资料款即统一为　学生购买校服。　（４）农民负担监督卡发放不到位。国家为规范合理收　费，宣传涉农，每年都无偿向农民发放明白卡，但因种　种原因存在有发放不到位现象。　（５）农民负担监督工作不到位。由于农民负担监管　１宝丰县农民负担现状　宝丰县位于河南省中西部，属平顶山市辖县，全县总　面积７２２ｋｍ　，其中耕地３　１２６ｈｍ　，总人口４８万人，辖８镇５乡　１个办事处，３１９个行政村，１２．０６万农户，劳动力７．５万个，　２０１　１年全县农民人均纯收入７　５０７元。　１．１直接负担逐年减少　性强，涉及面广，工作人员少，办公经费不足，造成监管不　力、不到位。　（６）农村低保评定不透明、不公正。　（７）县防疫站违法收取卫生监测费等。　农民直接负担逐年减少。农村税费改革以来，国家和省　先后出台了多项强农惠农，相续取消了一些涉农收费　项目，农民得到的惠农补贴、种粮直补、综合直补等逐年增　３减轻农民负担工作的对策与建议　在新形势下做好减轻农民负担工作，要全面贯彻落实　党的十七大及十七届五中全会、六中全会精神，按照“三　加，让农民依靠真正得到了实惠。　１．２“隐性”负担依然存在　农民“隐性”负担依然存在，并有增加的趋势。随着市场　经济的不断深入，农业生产资料价格逐渐上涨，生产成本　越来越高。农民的教育负担较重，主要体现在非义务教育　化”协调、统筹城乡发展的总体要求，以维护农民群众的合　法权益为中心，加大对突出问题治理力度，加强法规、制度　建设，推动减负惠农落到实处，建立健全农民负担监　管长效机制，确保农民负担继续保持较低水平，坚决防止　农民负担反弹，促进农民应得的实惠及时、足额到位。　３．１建立组织，加强领导　阶段，学前教育、高中、大学的教育成本较高，医疗负担仍　较重。　减轻农民负担工作最重要的就是领导到位、责任到位。　１．３惠农宣传力度不够　各级、要切实加强组织领导，继续高度重视减轻　农民负担工作，减负意识不能松懈，工作力度不能减弱。要　坚持地方各级党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，　党在农村的一些执行的还不够全面，农民群众对　国家的惠农还不是很了解。　作者简介：赵灿斌（１９７２一），男，河南宝丰人，农经师，从事农经工作。　收稿日期：２０１２—０４—０２　２０　安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１２，１８０ｏ）　适应减轻农民负担工作的新要求，要及时调整充实减轻农　民负担工作领导小组或联席会议组成部门，切实负起组织　领导或协调指导的职责。提高解决深层次问题的能力，逐　步从源头上消除加重农民负担的隐患；实施全面监管与重　影响、大局意识强的、政协委员、老党员担任农　民负担监督员，对监督员的工作实际建立档案，定期组织　他们集中学习党的各项方针，使他们能够做到与时俱　进，提高他们的监督水平。　３．４强化各部门监督，促进减负工作形成合力　点监管，综合检查与专项检查相结合的方法；实施县与乡　镇，各涉农部门签订目标责任书，各乡镇与村，各涉农部门　与基层站所，层层签订目标责任书；针对当地突出的矛盾　和问题集中精力，研究提出解决的办法与措施，切实构筑　防止农民负担反弹的牢固防线；实施预防与查处相结合，　各级的纠风、农监、纪检监察、物价等部门要切实　履行职责，加大监督力度，经常性开展明察暗访，及时发现　和处理农民负担中出现的苗头性、倾向性问题，要坚持谁　主管、谁负责的专项治理部门责任制，层层落实责任，强化　分工协作、齐抓共管的工作机制。组织人事部门要把减轻　加大制度约束和责任追究力度，继续保持减轻农民负担工　作的高压态势。　３．２强化制度建设　农民负担工作作为考核干部特别是乡镇干部的重要内容　和依据；物价部门要加强农村价格监督检查，严格涉及农　民负担的收费项目；法制办要加强调研，对健全完善　农民负担方面的法规进行指导，形成减轻农民负担工作的　更大合力。农民负担监督管理主管部门要切实发挥主管部　门的职责，强化监管，为和当好参谋，要加强队伍　建设，保证工作经费，强化监管职能，落实工作任务，务求　根据新形势下农民负担情况，要建立完善农民负担监　督管理各项规章制度，制定农民负担监督管理档案管理制　度、信访接待制度、案件查办制度、工作联系制度、工作考　核制度、案件责任追究制度；出台《减轻农民负担目标管理　办法》、《一事一议筹资酬劳管理实施意见》。切实解决应　由承担的农村基础设施建设和公共服务所需费用、部　门工作经费转由村级组织承担的问题。加强对向村级组织　取得实效，要把国家、省、市各级的支农惠农公布于　众，督促各级各部门把精力放在农村，把功夫用在平时、把　收费的日常监督管理，切实防止和纠正以建设农村公益事　业、服务、赞助等名义向村级组织摊派收费问题。严格实行　落在实处，切切实实为农民办实事、办好事，把各项惠　农用足、用实、用好。　３．５强化工作落实，实行农民负担“一票否决”制　进一步加大对违法违纪案件的查处力度，对于各种加　重农民负担的案件，特别是粗暴行政、强征强收的违法违　纪案件，要从严从快查处。各级要坚持减轻农民负担　工作考核制度，将减轻农民负担纳入工作目标考核体　减负惠农违规违纪款项退还制度，禁止任何组织和个　人向村级组织摊派发行报刊等出版物，对向农民不该收或　多收的款项、对不应由村级组织或农民专业合作社承担、　配套的各种款项应及时退还，推动各地采取源头防范、分　类管理等措施加强日常监管，建立长效机制。　３．３强化社会监督　系，考核结果要作为任用干部的重要依据。要采取多种形　式开展对基层干部减负惠农的宣传培训，强化奉献意　识，提高水平，增强服务能力，加大农民负担监管工作　情况的督导，定期通报督导结果。对发生涉及农民负担恶　性案件、严重件的地方，严肃追究直接责任人和　按照“正税清费”的原则，要进一步清理规范行政性收　费和基金项目，坚决取消不合法、不合理的收费项目。　要对以建设农村公益事业为名强行向农民、村级组织摊派　集资，以提供服务、赞助为名强行向农民、村级组织、农民　专业合作社收费，用惠农款项代扣代缴有关费用或配售商　品等进行重点检查监督。建立健全监测体系，切实做好农　民负担重点监控工作。推行农民负担监督员制度。结合当　地实际情况，在本辖区内聘请适当数量懂、素质高、有　（上接３页）农村经纪人和农村专业合作组织带头人组成的　经营管理和市场开拓队伍。二是适应农民对农业技术信息　服务的需要，培养１００名从事公益性服务和５　０００名从事经　主要负责人的责任，坚决落实农民负担“一票否决”制。努　力确保领导责任不放松、部门责任不缺位，彻底杜绝增加　农民负担现象的发生，推动减负惠农的落实。　（徐世红编、校）　充分尊重农民主体地位，切实发挥其在农村改革发展中主　体作用和首创精神、是调动亿万农民积极投身现代农业生　产的前提。着力提高农民的“农业科技创新能力、农业科　营性服务的乡村农技推广人才队伍；三是适应发展现代农　业的需要，培养１万具有规模生产能力的种植、养殖、加工　技储备能力、农业科技转化能力”是打造前面五支队伍的　关键。同时，作为农业主管部门，在提升农民素质、提供技　术支撑上，要着力实现“由过去单一为农业增产提供技术　支持向产前、产中、产后和生产、生态、生活提供技术支持　转变；由注重常规技术向既注重常规技术的集成升级又注　重高新技术自主创新转变；由注重农业生产管理向农业生　产、资源保护、生态建设和农民生计等多方位管理转变；由　能手队伍。四是适应农村社会事业发展对基层组织建设的　需要，培养２　０００名具备一定管理知识、掌握１—２项农业生　产技能的优秀村干部和后备村干伍。五是适应引领农　民开辟增收门路的需要，培养１０　０００名具有一技之长的文　化能人、能工巧匠队伍。　３．２．３突出工作重点，充分发挥农民的首创精神着力提高　农民的“三种能力”，推进农业技术支持实现“四个转变”。　注重引进、试验、示范向引育结合，将本地特色产品做大做　强转变”。　（徐焕斗编，张宏民校）