关于加强建筑工程招投标市场信用体系建设的思考

关才加强建筑工程招投标市场信用体系建设的思考　文◎摘要：当前我国正处于建设高峰期，　建筑市场各方主体信用缺失的情况还比较普　遍，建筑市场信用体系的建立作为社会信用　体系建设的重要组成部分，是整顿和规范建　筑市场秩序的治本措施，也是建筑业改革和　发展的必由之路。当前我国加强建设工程招　投标市场信用体系建设的重要意义，在于规　范、净化建设市场，规避建设投资风险，给　招投标双方创造一个和谐、公平、公正的环　罗小丽（河北省秦皇岛市建设工程交易中心）　行带来不良的影响，增加合同纠纷发生的概　率，极大地损害国家和人民群众的利益。　二、我国建设工程招投标领域信体用系　建设的现状　我国建设工程招投标领域信用体系为了　上百万份信用报告，客户也扩张到整个世　界，并且这些企业还具有很强的信用产品的　创新能力。信息平台根据市场需要搭建，政　府对信用服务市场并不直接干预，主要通过　立法方式进行监督和引导。信用体系的建设　并没有现成的绝对标准的模式可以照搬，选　择何种模式主要取决于国情、历史、市场和　信用发达程度等多种因素，因此，我国建筑　市场信用体系建设必须立足国情，在借鉴西　遏制建筑市场中的失信现象，２００６年以来，　建设部要求各省、自治区、省建设行政主管　部门建立本省、本地区的建设市场信用管理　制度。现在为止比较成熟的做法有：上海　境。本文阐述了加强建筑工程招投标市场信　用体系建设的重要性，同时也从另一个侧面　介绍与论述了了国外建筑工程招投标市场信　用体系建设，以便给读者一个“他山之石，　可以攻玉”似的借鉴作用。　关键词：体系；建设；思考；信用；市　场　一、引言　（一）加强建设工程招投标市场信用体　系建设的重要意义当前我国正处于建设高峰　期，建筑市场各方主体信用缺失的情况还比　较普遍。建筑市场信用体系的建立作为社会　信用体系建设的重要组成部分，是整顿和规　范建筑市场秩序的治本措施，也是建筑业改　革和发展的重要保证。随着工程建设法规的　颁布实施，　《招标投标法》、　《建筑法》等　法律法规已经深入人心。现在建筑市场主体　信用缺失的现象不仅会扰乱日益完善的招投　标市场，破坏建筑市场法制建设的成果，也　会损害国家和人民群众的利益，降低管　理部门的公信力。　（二）建设工程招投标市场信用缺失的表　现　建设工程招投标市场体系主体主要包　括建设业主、投标人、招标代理机构、建设　行政监督机构。在工程招投标过程中，市场　主体各方均存在信用缺失问题，有不守信表　现。招标人，（建设单位业主）失信行为表现　在：必须进行招标的项目不招标；将必须进　行招标的项目化整为零规避招标；不具备招　标条件而进行招标：应该公开招标而不公开　招标；以不合理的条件或者排斥潜在投　标人，对潜在投标人实行歧视待遇：中标通　知书发出后改变中标结果；擅自提高履约保　证金，强制要求招标人垫资；工程竣工不结　算，拖欠工程款等。投标人的失信行为表现　为：投标报名时，拉帮结派，搞围标，挂靠　和租借资质；施工时，工程偷工减料；优惠　承诺不兑现，以停止施工相威胁，强行变更　等。建设行政监督机构的失信行为表现在：　对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚　轻重不同，执行标准不同；疏于管理，对违　规行为不查处等等。　（三）建设工程招投标市场信用缺失产生　的危害　上述问题的Ｈ｛现，严重扰乱了工程招　投标市场的秩序。假如失信行为频繁发生或　失信者不受处罚，不仅危害招投标市场，也　不利于建设工程合同的履行，给合同正常履　市、江苏省、浙江省联合起来建立长三角地　方发达国家经验的基础上探索出一种具有中　区建筑市场信用信息平台，为建设部建立全　国特色的运行模式。　国统一的建筑市场信用体系监管平台提供经　四、关于加强建设市场信用体系建设的　验。（建设部建办市函［２００７］２８３号）。　建议　其信用平台建设的情况为：２００７年，按照建　（一）完善行政审批工作机制　设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》及　继续完善企业和个人资质管理制度，　《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定　按照已经出台的企业和个人资质管理规定，　标准》的要求，建立统一的数据采集、处理　尽快出台相应实施办法和配套标准。加快　和发布平台，初步实现长三角建筑市场信用　电子政务建设，逐步实现各类企业资质网上　信息的互联、互查和互用。２００８年，以建设　申报，计算机辅助资质审查。对已明确的审　企业信用手册为基础，采用互联网和智能　批权限，分解审核指标，完善审核标准、落　卡相结合的技术，完成信用手册的数字化管　实审核责任，加强层级监督，加大对资质申　理，实现长三角区域内建设企业、执业注册　报中弄虚作假行为查处。严格个人执业资格　人员和工程建设信息资源共享，实现企业和　管理，强化专业技术人员的执业责任，会同　人员资质（资格）及其信用行为、业绩等信息　有关部门对当前某些专业部分个人执业资格　数据的互通、互用和互认的目标。２００９年，　考试与执业结合不紧密的问题，研究解决办　构建完成长三角区域建筑市场信用信息平　法。　台，实现信用信息的互通、互用、互认和有　（二）加快建筑市场信用体系建设　关建筑市场监管学习的实用共享，建筑市场　督促各地建设主管部门按照《建筑市场　各方主体（包括各类企业和执业人员）的诚信　诚信行为信息管理办法》和《建筑市场各方　意识得到切实加强，市场行为更加诚信、规　主体不良行为记录认定标准》要求，抓紧不　范。　良信息的报送，建立起全国建筑市场统一信　三、国外信用体系构建模式的经验借鉴　用信息平台，整合现有资质、质量、安全、　信用体系的构建模式通常依据征信机构　招投标违规处罚、拖欠工程款等系统，及时　的产生和发展背景来划分，从国际上各个国　采集并向社会披露市场主体诚信情况，尽快　家信用体系构建模式类型上看，目前主要有　形成失信惩戒和社会监督机制。　两种选择：一种是主导的社会信用体系　（三）完善招投标制度，规范招标行为　模式，即征信机构由组织设立，主要由　建议继续完善招标投标制度，研究出　银行、金融监管机构和行业协会组成，　台《房屋建筑和市政基础设施工程资格审查　征信机构和资信评价机构都是非营利性的，　办法》，抑制招标人通过资格审查排斥潜　由统一实施监管；另一种是市场主导的　在竞标人现象，探索研究经评审的合理低价　社会信用体系模式，在市场化模式下，不仅　中标的评标办法，以解决当前最低价中标带　具备了较为完善的信用法律体系和监管　来的某些弊端；加强招标投标过程的监督管　体系，而且与之相伴形成了、客观、公　理，突出监管重点，加强投资工程的监　正的，按照现代企业制度方式建立，并依据　督，明确招标投标中建设单位和评标专家的　市场化原则运作的征信服务机构。　责任，严肃查处招标投标活动中违法违规行　我们以美国为例，美国是市场主导型。　为。　１、信用法规建设方面。美国有比较完备　（四）推进工程总承包和项目管理的发　的涉及信用管理各方面的法律体系，美国正　展　在实施的与信用相关的立法就多达数十项，　从工程建设自身规律和市场运行机制　已经形成了一个完整的规范社会信用体系的　出发，改革工程建设实施组织方式。大力推　法律体系，构成了一个健康的社会信用环　行国际通行的工程总承包和项目管理模式，　境。　建议修订出台《建设工程项目管理办法》，　２、征信和资信评价机构建设方面。在　组织制定《工程项目管理服务合同范本》和　市场化模式下，美国信用服务行业经过多年　《工程总承包合同范本》。近期开工程项目　的市场竞争现已形成了少数几个权威性的市　管理研讨会，组织经验交流，加强指导，推　场化运作的征信服务机构，如穆迪、标准普　进工作进一步发展。　尔、惠誉和邓白氏等美国信用巾介巨头，能　够满足不同行业客户的需求，每天都能发｝ｌ』　２８９