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关于建立健全国有企业监督机制的几点思考
作者：曹阳
来源：《管理观察》2013年第03期
摘 要：建立健全国有企业监督机制，对于保证企业资产安全，防止国有资产流失有着积极而又重要的作用，是与企业的根本任务一致的。本文就加强国有企业监督机制的重要性和必要性进行探讨，分析了监督机制中存在问题，就如何建立健全国有企业监督机制进行了探索。 关键词：国有企业 国有资产 监督机制
党的报告指出：“建立健全权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。就国有企业而言，建立健全国有企业监督机制，涉及到国有企业在企业生产经营、国有资产保值增值、国企改革发展和党风建设等方面的权力运行问题。因而，如何建立健全国有企业监督机制，保证国有企业健康发展，是目前值得深入探讨和研究的课题。 1.建立健全国有企业监督机制的重要性和必要性
1.1建立健全国有企业监督机制是社会主义市场经济的迫切需要。在社会主义市场经济中主要是靠市场主体间的契约联结在一起的，在其中的作用主要是对经济运行进行宏观。为了保证这些契约的公正和得到遵守，就需要强有力的监督，而要使监督真正落到实处，则必须建立健全科学完备的监督机制。那种认为市场经济是自由经济，企业自主经营、自由发展，企业经营者不受约束监督的想法和做法是非常错误的。
1.2建立健全国有企业监督机制是现代企业制度的必然要求。现代企业制度是一种产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度，是一种规范化、法制化的企业制度。它要求企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。显然，要保证现代企业制度健康有序地运作，就必须建立健全一套与之相适应的企业监督保障机制。 1.3建立健全国有企业监督机制是反腐倡廉的可靠保障。随着企业深化改革、转换经营机制的深化，国有企业反腐倡廉工作日益显得重要和紧迫。由于企业缺乏健全完善的监督机制，许多国有企业的经营者，通过利用现有法律法规的缺陷打“擦边球”，钻法律的空子或通过非法途径，利用手中权力，侵吞国有资产及其收益，牟取个人各种好处。严峻的现实说明，国有企业反腐倡廉工作任重道远，需要进一步加大力度，特别是必须建立健全完善有力的监督机制。 2.目前国有企业监督机制存在的主要问题
2.1从监督方向上看，自下而上的监督没有自上而下的监督有力。就是说上级监督下级易，下级难于监督上级，副职难于监督正职。往往是“上边生病下边吃药”，即：只监督普通党员干部和广大职工，而特别应该重点监督的企业领导班子、领导干部则缺乏应有的监督。
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2.2从监督顺序上看，事前和事中监督弱于事后监督。目前我们企业的监督，大都还是“亡羊补牢”式的监督方式，丢了羊才去考虑补牢，出了问题才去监督检查，往往是错误决策执行后造成损失、出现恶果了才进行监督，这样就失去了监督的本来意义。
2.3从监督主体上看，监督者尚不能充分运用授权开展监督活动、负起监督责任。职代会的监督往往流于形式，纪检监察作为专门的监督机关，在现有下，还不能很好发挥作用。另外，对监督者的监督活动缺少保护鼓励措施，影响了广大党员和职工群众的监督积极性。 2.4从监督强度上看，柔性的监督使用的多，刚性的监督使用的少。注重教育，疏于严惩，许多违纪者被查出后，往往不了了之，对违规违纪的处理，往往也是失之于软、失之于宽，达不到处罚与警示的目的。目前这种监督现状，迫切需要国有企业进一步建立健全监督机制。
3.建立健全国有企业监督机制的几点建议
3.1建立企业监督工作领导机制。搞好企业监督工作必须建立一个有效运行的领导机制，使各级党政组织和领导干部自觉担负起监督领导责任。一是要建立监督工作责任制，明确任务和责任。要建立起统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责，纪委监察组织协调，职工群众积极参与的监督工作格局。二是要建立经常性的检查制度。督促领导干部真正把监督工作纳入本部门、本单位的全局工作，统一部署，统一落实。三是要严格管理和考核。对认真履行领导责任、监督工作抓得好的要表彰奖励，对那些不认真履行领导责任，监督工作抓得不好的，要进行教育和处理，以确保监督活动健康有序有效开展。
3.2优化企业权力结构。国有企业要优化企业的权力结构，对权力进行科学分解，合理设置和调整一些必要的机构，加强权力交叉。国有大中型企业党政主要领导要分设，党政主要领导可以交叉任职；实行公司制的企业，依据《企业法》，董事长与总经理要分设，同时，企业党组织、工会负责人依照法律程序进入董事会、监事会担任领导职务，参与企业重大决策。特别是坚持党管干部的原则，赋予企业党组织人事管理权。实现权力机构、执行机构和监督机构的分离，形成相对、相互制约又相互协调的运行机制，改变权力过分集中，在重大问题上少数人或一个人说了算的权力结构。
3.3健全企业权力约束机制。大量事实表明，权力失去监督容易导致。因此，必须健全完善权力约束机制，保障企业经营者廉洁经营和依法经营。一是健全完善权力约束制度。小平同志认为，过去犯的许多错误，都与制度方面存在的问题有关，并指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。可见，健全完善权力约束制度十分必要。根据企业的实际情况.特别要对掌管人财物的部门和岗位.要用法规和制度的形式对权力进行责任、程序、纪律的刚性约束，防止权力运行中的失误和滥用。二是实行重大事项集体讨论决定制度。监督逐步向决策和实施的全过程延伸，做到决策有程序、议事有规则、办事有章程、行为有规范。三是建立和推行干部交流和岗位轮换制度。越是重要岗位，越是工作出色的干部，越要加强轮岗和交流，这既是制约权力的需要，也是对于部的爱护。四
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是建立健全领导干部用人责任制。要求组织人事部门坚持原则，秉公办事。对自己所考察选用的对象要负起责任，出了问题，要追究用人者失之于察的责任。
3.4探索研究并形成企业领导干部廉洁自律机制。领导干部的所作所为不仅直接关系到党和企业的形象，而且关系到企业的生存发展。要努力探索研究并形成领导干部自重、自省、自警、自励的廉洁自律机制。一是对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督。使领导干部事事处处为人表率，给职工做出样子。二是健全系统科学的领导干部廉洁自律规范。根据上级提出的关于领导干部廉洁自律的各项规定，按照不同行业、不同部门的具体要求和本单位、本系统、本部门的实际情况，修订完善相应的实施办法.使之进一步增强针对性、操作性，做到行得通、管得住、见实效。三是切实提高领导班子民主生活会的质量。要把领导干部廉洁自律作为民主生活会的一个重要内容和永恒议题，坚持常抓不懈，并形成制度化。四是进一步健全职工代表大会制度。认真落实职代会的各项权力，特别要认真落实职代会民主评议干部制度，由职工代表评说干部的功过是非，并作为考核任用的重要依据。真正保障职工参与民主管理和监督经营者的权力。
3.5努力营造监督工作的良好环境。自然界讲究生态平衡、环境优化，要搞好企业监督工作也必须有一个良好的监督环境。一是各级党政组织要切实加强对监督工作的领导，列入议事日程当作一项重要工作认真抓好。二是加强各种监督形式的协调配合，形成整体监督合力。三是健全对国有企业的外部监督检查制度。四是实行监督工作奖惩制度。五是深人开展监督教育，强化全员监督意识。
国有企业监督机制是现代企业制度的重要组成部分，反映着国有资产产权监督的本质要求，体现着国有企业治理机制的特点。因此，必须要把建立健全监督机制作为促进国有企业健康发展的一项复杂和长期工程，进行多层面的思考和探索，从而取得预期效果。