慈溪 慈溪市关于加快工业经济转型升级的实施意见

工业是我市相对优势的主体产业、群众创业创新的主要阵地、区域发展的主要动力。近几年来，全市上下努力实施经济发展方式转变，在推进工业转型升级方面取得了一定成效。但必须清醒地认识到，随着国内外经济形势的深刻变化，我市工业经济传统的竞争优势正在不断弱化，长期积累的结构性、素质性矛盾日益突出，一些新情况、新问题亟待解决，加快工业经济转型升级已刻不容缓。全市上下必须切实增强紧迫感和责任感，化挑战为机遇，化压力为动力，全面创新发展模式，努力实现“五大跨越”，把我市建设成为长三角地区全球有一定知名度的先进制造业基地。为此，根据上级有关意见，结合我市实际，特制定如下若干意见。

一、指导思想和基本要求

（一）指导思想。以科学发展观为统领，更加突出“工业立市”发展战略，更加注重改革创新精神弘扬，更加突出企业转型升级主体地位，更加注重开放合作，更加注重优化工业经济发展环境，更加注重加大财政杠杆扶持力度，努力实现工业保稳育新促转，为下一轮工业经济发展奠定坚实的基础。

（二）基本要求。确保工业平稳较快发展，科技支撑能力明显增强，产业结构调整取得重大进展，现代企业制度建设取得突破，企业规模与效益明显改善，节能减排成效显著，力争工业转型升级走在全省前列。到2011年，规模以上工业企业研发经费投入达到销售收入的1.3%以上，新产品产值率达22%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到18%以上，科技进步贡献率达到50%左右；传统产业产业链更加完善，竞争优势进一步增强，新兴产业产值比重达到25%以上；企业股份制改造深入推进，上市企业达到10家以上；拥有1家以上年销售超50亿元企业、3家以上超30亿元企业，5家以上纳税超亿元企业、10家以上纳税超5千万企业；万元工业增加值能耗和污染物减排水平居省内先进水平。

二、主要任务及重点工作

（三）加快建设区域技术创新体系。加快建设以企业为主体的各类研发机构，加强科技合作与交流，完善科技创新服务平台。强化新产品研发，引导和支持企业加快研究开发并投产一批有自主知识产权的新产品。扩建生产力促进中心，筹建科研园。

（四）积极推进重大投资项目建设。每年编制重大工业项目年度计划，建立重大工业项目推进协调机制，抓紧实施一批市场前景广、技术含量高、节能环保、对全市经济转型升级有积极促进作用的重大工业项目。

（五）努力推进产业结构优化。围绕传统优势产业的转型升级，加快实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目；选择一批行业龙头企业实施赶超计划，实现主要行业的综合竞争力与国际先进水平基本同步；按照重点突破、跨越发展、掌握核心技术的原则，加快实施和引进装备制造、电子信息、新材料、新能源、医疗器械等一批新兴产业项目，努力形成若干具有一定规模的新兴产业基地。

（六）大力发展生产性服务业。积极培育发展科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、设备租赁、会展服务、品牌策划、人才培训等生产性服务企业。鼓励工业企业将非制造环节分离发展。筹建服务外包基地。发挥数码桥作用，促进工业信息化。

（七）继续实施“品牌、标准和知识产权”三大战略。支持建立以企业为主体，以标准、专利、商标、版权、商业秘密为主要内容的知识产权体系和管理服务机制。扶持企业创建国内乃至国际知名品牌，鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，共同打造区域品牌。

（八）大力推进企业联合兼并重组。鼓励企业联合投资新项目、开发新产品；加快形成重点行业渠道共享、集体采购、价格自律等有效机制，实现行业资源有效整合；鼓励企业间

强强联合，实现优势互补，努力做大做强一批行业龙头企业。

（九）实施工业企业效益提升工程。政企联动，通过重点扶持、企业加大有效投入，有选择培植一批综合实力强、产业水平高、经济效益好的骨干工业企业，切实增强工业发展后劲。

（十）推进块状经济向现代产业集群转变。引导企业开展专业化分工协作，支持企业依托原有产业优势拓展产业链，提升块状经济在国内的分工地位和整体竞争力。努力推动产业和企业向两区和各地工业功能区集聚，使各类园区成为产业集群的核心区域。

（十一）加快转变外贸增长方式。坚持外贸带动发展战略，进一步优化产品出口结构，做精做深传统市场，积极拓展新兴国际市场，创新外贸交易方式，努力提高产品的国际竞争力。

（十二）大力开拓国内市场。抓住国家扩内需契机，鼓励企业自建或共建国内外销售网络，采取多种方式鼓动市场开拓优秀企业及经营者逐步实现工业市场内外贸并举的格局。 （十三）进一步实施开放合作战略。加大内外资招商力度，重点引进公司、企业和周边地区的大型知名企业，吸引本市籍在外人士回家乡创业，着重引进高新技术产业、产业链补缺项目和研究开发基地项目，大力发展服务外包。

（十四）推进企业管理创新。引导企业建立符合现代企业制度要求的企业组织形式和法人治理结构, 鼓励企业进行股份制改造，进一步加大企业上市扶持力度，努力形成“慈溪板块”。针对不同行业特点，培育一批管理创新示范企业，引导企业提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销等基础管理水平。

（十五）淘汰落后生产能力。严格禁止投资建设不符合产业的高耗能、高污染项目。对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产能力，限期进行工艺技术改造，对难以改造升级的实施关停。加快重点耗能行业节能技术改造，每年实施一批重大技术推广和示范项目，推行清洁生产模式，并以此为基础培育发展出节能产业和循环经济产业。

三、改善发展环境

（十六）做好宏观经济研究与工业转型升级的统筹规划。加强研究力量配备，做好宏观经济、区域经济、产业经济的相关研究工作，为相关决策当好参谋。各主要行业要逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。 （十七）营造工业转型升级环境。大力宣传“工业立市”发展战略，大力宣传企业家是社会宝贵资源的理念，营造全社会关心工业、支持企业发展、充分理解和尊重企业家的氛围。开展“弘扬新慈溪精神，共促社会诚信”活动，积极倡导并形成重承诺守信誉、企业重合同守信用、个人重公德守信义的良好风尚。

（十八）努力改善区域融资环境。进一步建立健全与金融机构的沟通协调机制，完善银企对接合作平台，促进金融机构加大信贷支持力度；加大对中小企业的扶持力度，逐步增加中小企业信用担保和风险补偿专项资金；推动产权交易中心办理我市非上市公司股权交易业务，引导和支持企业、基金及民间投资者依托产权交易中心进行联合兼并重组和创业等投资。

（十九）加大对工业转型升级的财政扶持力度。市财政在2009年基础上逐年增加一定比率的工业扶持资金，重点用于企业技术改造补贴、联合兼并重组、国内外销售网络建设、技术攻关专项、创业投资引导等方面。认真落实上级公布取消、暂停征收的税费项目，切实减轻企业负担。

（二十）加强创业创新人才培育。实施企业家素质提升工程，有针对性地对全市企业家进行系统培训，提升企业家战略眼光和创业创新能力；进一步完善人才引进，建立高层次创新型人才安家补助、配偶就业、子女就读绿色通道，切实解决所引进高端人才的后顾之

忧；大力发展职业教育，开展在职员工素质提升工程，形成一支以中高级技工和管理人员为骨干的高素质员工队伍。

（二十一）进一步改进对企业的服务。继续深入推进行政审批制度改革，坚决取消不合理、不合法的审批（许可）项目和收费项目，放开阻碍经济发展、增加工业经济运营成本的行政许可项目；优先安排重点工业项目用地指标，对工业闲置土地实施有偿收回，对未办妥相关手续的企业用地依法处理后予以解决；进一步开展干部服务企业活动，改善机关形象；努力加强基层干部的执行力，进一步简化办事程序，提高为企业服务的效率。

四、加强保障措施

（二十二）加强组织领导。工业转型升级工作列为市当前及今后一段时期的重大工作任务，各地、各部门要切实加强对本地区、本领域转型升级工作的组织领导。成立市工业转型升级工作领导小组，对全市工业转型升级面上工作进行组织协调和指导，各地也要建立相应的组织协调机制，并结合本地实际，明确目标任务，制订具体实施办法和措施。 （二十三）大力表彰转型升级各类先进典型。在规模效益、市场开拓、成长潜力、技术和管理创新等方面，每年度树立一批标杆企业。继续评选10位工业经济年度杰出人物、百强企业和成长潜力型企业，并评选市场开拓优秀企业及经营人员，由、市授牌表彰。 （二十四）加强目标考核。将工业转型升级纳入对各地、各部门的目标考核体系，建立和完善转型升级的考核评价体系和激励机制，并对各地、各部门推进工业转型升级的重点工作任务及其成效适时开展督查。