鼓励发展商品批发代理业务，努力培育一批多元投资、专业经营的大型批发代理商。到"十五"末，年批发销售额超过20亿元的代理商达到20家。大力推动工商、农商联合，以及与外地产销企业的联合，构建全国名特优新商品的批发代理经销网络。创造条件，形成批发贸易商务区，吸引外地有实力、有影响的代理商进驻上海，使上海成为全国商品批发代理中心。
发挥上海商业中心城市的作用，积极发展商业展览业，吸引国际和全国性的各种大型展览会、展示会、交易会、博览会、贸易洽谈会等在上海举行，重点办好每年一届的上海全国消费品交易会。创造条件，努力发挥上海市场配置商品资源的作用，增强上海对国内外客商的吸引力，使上海成为交易成本最低，商业机会最多的会展中心城市，带动商品批发贸易的发展。
按照增强市场辐射能力，提升交易方式的原则，调整现有专业批发市场布局，严格控制初级市场的建设，重点发展规范化的大型专业批发市场，建设形上规模、示范性的批发市场。到"十五"末，改建或新建形成大型工业消费品批发市场30个，年吞吐量超过50万吨的国家级中心农副产品交易市场5个，年吞吐量50万吨以下的蔬菜果品、肉类、水产等专业农副产品交易市场25个。大力改革批发交易方式，推广竞买制和拍卖制的交易方式，推进批发交易市场的电脑化管理。培育以商品流通验证为核心的中介机构，规范市场交易行为。
十、发展社会服务业，扩大商业服务领域
努力适应综合消费的需要，加快构建以生活服务业为主体的社会服务业体系，形成高效规范、配套齐全的社会综合服务网络，推动社会服务业的全方位发展。
大力改造发展传统的洗染、维修、家政、美容美发、沐浴、照相、旅馆、誊印等生活服务业。服务方式推陈出新，经营形式连锁规范，结合居民住宅区和社区商业的发展，加快建设和配置生活服务业网点。重点培育30家连锁化、品牌化、规范化的生活服务业企业，到20__年，基本形成生活服务业的网络体系。
积极推动拍卖业、租赁业、典当业有序发展。进一步拓宽拍卖领域，重点扶持专业性的新型拍卖企业。鼓励发展现代生活用品租赁业，扩大汽车、房屋、儿童用品和日常耐用生活资料的租赁业务，推动租赁业与金融业联姻，促进融资性租赁业发展。加强对典当业准入资质的审核，促进典当企业数量和分布的合理化，典当商品从金银饰品为主，逐步发展到汽车、房屋、生活用品、生产资料等多品种并进的格局。推进联合重组，培育形拍卖和租赁行业的龙头企业。
鼓励发展咨询、广告、认证、评估、展览等中介服务业。按照WTO规则，推动中介服务业与国际市场接轨。按照市场经济发展的需要，鼓励发展多种经济成份的中介服务业。加强对中介服务规范运作的引导和管理，提高中介服务业的发展水平。引导中介服务企业走品牌化、连锁化发展道路，不断扩大中介服务业经营规模。
积极推进物资循环利用事业发展。以推动扩大新品消费和满足多层次需求为目标，鼓励发展规范经营的二手货流通市场，促进社会闲置资源再利用。整顿废旧物资回收市场，重建废旧物资回收网络体系，促进经济可持续发展。
十一、增强绿色观念，提高食品加工流通水平
按照提高人民群众生活质量的需要，以绿色食品、绿色营销为核心，适应群众收入增长和消费数量和质量同步提高的趋势，加大食品加工流通业的技术改造力度，进一步推动食品加工和流通业的快速发展。
加速发展产加销一体化经营，建立大米、蔬菜、肉类、水产品等主副食品生产基地，增强主副食品经营的抗市场风险能力。围绕提高市民"米袋子"和"菜篮子"质量的目标，以食品安全为核心，以科技和机制创新为支撑，大力发展主副食品的精深加工，增强食品加工业吸收新技术的能力，加快传统粮油食品加工业、水产品加工业向精深加工和专业化、规模化方向发展，建设形成若干粮油食品加工企业基地，大力开发各种新兴保健品与药品。积极发展远洋渔业，发展水产健康养殖技术，建设符合国际标准的低温冷藏链和水产绿色链。综合开发建设水产食品加工园区。
推进厨房工程产业化，实现厨房工程产品生产的社会化和销售的网络化。积极开发厨房工程产品，努力提高厨房工程产品市场份额，迅速做大做强厨房工程产品生产企业，提高人民群
众的生活质量，建成10个具有著名品牌，年销售额超过5亿元的厨房工程龙头企业。积极推进以超市、副食品零售点和大众化餐饮店为主体的销售网络体系建设，方便群众就近消费。抓住市民生活水平提高、休假时间增加的机遇，加快发展快餐业、特色餐饮业、大众化餐饮业、休闲餐饮业，提高市民在外就餐率。
加强食品流通管理，建立食品流通安全防范体系。调整设置家畜屠宰场，淘汰不达标的屠宰点，按照"工厂化、科学化、机械化"的要求，积极推进家畜定点屠宰，全市总量控制在15个以内，建现代化大型屠宰场，建立起符合现代化国际大都市要求的屠宰加工和肉类批发市场体系。建立主副食品流通安全防范检测网络体系，建立完善食品流通的质量安全可追溯制和公示制，以及食品质量安全信息网络，形成食品安全预警和管理机制。
十二、坚持对外开放，推进消费市场国际化
以我国加入WTO为契机，坚持上海商业对外开放，加速上海商业与国际商业的融合，促进上海消费市场国际化，带动上海商业整体竞争力的提高。
努力提高商业吸引外资的质量和水平。面对我国即将全面开放服务业的新形势，推进上海商业全方位、多层次、多领域的对外开放。以吸引国际先进业态为目标，积极利用外资重点发展现代物流配送业、专卖专业店、电子商务和大型购物中心；吸引外资改造上海的传统服务业，推动展览、拍卖、租赁、典当等服务业的升级发展；吸引外资参与国有商业企业资产运作，鼓励外资参股现有商业企业或是企业间换股，尝试企业集团与外资商业企业全方位合作，实现共同发展。
加快内外贸市场对接。积极推动大型商业集团建立国际采购网络，大力引进国外的新品、名品，并发展总代理和总经销，构造与国际市场相对接的市场平台。"十五"期间，争取吸引80％左右的国际一流品牌落户上海，塑造国际商业大都市氛围；积极贯彻"走出去"的方针，推动商业企业与专业外贸公司实行跨行业、跨部门、跨所有制的兼并重组，形成新的出口优势，并积极发展商业企业海外基地，力争在国外建立几个体现上海商业水平的窗口企业。
十三、提高职工队伍素质，加强精神文明建设
迎接科学技术突飞猛进、经济全球化日益加速的挑战，坚持以人为本，开发人力资源，大力实施人才发展战略和职工素质工程，把培养人才和提高商业职工队伍的整体素质作为战略性的任务。高度重视职业技术教育，进一步发展商业中高职业技术教育，广泛开展各种专业、各种层次的职业培训，普遍推行营业员持证上岗，进行新知识、新技术、新法规的教育和推广，培养一大批业务尖子和营销专家。突破旧的框框，大胆引进和选拔优秀的青年干部，让年青干部尽快上岗锻炼，加快商业高级技师的培训和中高级管理人才的培训，广泛引进战略管理、财务管理、营销管理、标准化管理等各种高级专门人才，促进商业人才结构的优化。
加强商业精神文明建设，改善市场服务环境。坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，广泛开展思想政治和商业职业道德教育，坚持"以德治商"，努力形成良好的商业经营氛围。积极推动
商业企业形象工程建设，努力塑造有特色的海派商业文化，树立良好的商业窗口形象。围绕"让顾客放心，使群众满意"的主题，以提高"顾客满意度"为中心，推进"规范服务、星级服务、品牌服务"三个层次的优质服务活动，努力提高上海商业的优质服务水平。深入开展打击"制假售假"活动，增强商誉，把上海建成放心购物城。
十四、切实转变职能，加强全社会商业管理
适应社会主义市场经济发展的要求，切实转变商业行政主管部门的管理职能，从行政管理为主向法制管理为主转变，从直接管埋向间接转变，从管理部门商业向管理全社会商业转变。
加快商业法制建设步伐，加大依法治商的力度，加快商品流通领域立法调研起草工作。根据社会主义市场经济的要求和WTO规则，对现有的商业法律和规章进行梳理，结合上海的情况和特点，制定一批市场管理、行业准入、商品质量管理、食用农产品安全、消费者权益保护和商业对外开放等方面的地方性法规和规章，逐步形成上海商业法律法规体系。
建立完善市场信息发布体系。健全完善市场信息调查系统，加强市场信息的整理、分析，建立定期的市场信息发布制度。通过信息发布，引导企业调整经营结构和产品结构，加强对企业投资发展、经营管理的规划、和信息上的引导。建立完善以上海为龙头的全国大中型城市商业信息互联网络，扩大信息辐射范围，使上海逐步成为全国商品信息的发布中心。
加强行业协会建设。结合职能转变，把有关管理职权转移委托给行业协会，进一步加强行业协会的权威，充分发挥行业协会在企业之间的桥梁、纽带作用。加快行业协会建设，扩大行业协会的覆盖面，发挥行业协会的协调、服务、监督的职能，强化行业自律。
推动商业标准化管理。适应我国加入WTO的新形势，积极推广商业服务的标准化管理。大力开展商业服务标准示范工程，加快制订商业服务的各类标准，建立健全商业服务标准体系，奠定统一管理全社会商业的良好基础。