法律分析：不能成为借款主体。
所需款项是由国家财政拨款，地方不可以直接企事业单位直接借款，可以由财政通过发放国库券的方式向企事业单位借款。法律依据：《中华人民共和国民法典》第六百六十七条
借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第六百六十
借款合同应当采用书面形式，但是自然人之间借款另有约定的除外。