法律分析：
质监部门对制假企业处以罚款属于行政手段。属于行政部门对行政违法行为做出的行政处罚。
法律依据：
《中华人民共和国行政处罚法》
第九条 行政处罚的种类：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行规规定的其他行政处罚。
第二十条 行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行规另有规定的除外。